缺失治理資源的鄉(xiāng)村權(quán)威與稅費征收中的干群博弈

    目前農(nóng)村稅費征收中所存在的種種問題，由于不僅涉及到國家和農(nóng)民的關(guān)系，而且涉及到國家及地方各級政府的資源汲取與施政，已經(jīng)引起了相當(dāng)多的關(guān)注和研究，而這些關(guān)注和研究的一個共通特點，即基本上都是將視點對準地方各級政府和干部（一定程度上也包括村干部），所提出的對策和措施也多在于如何防止政府向農(nóng)民亂收與濫派。應(yīng)該承認，這些研究對于減輕農(nóng)民負擔(dān)起到了相當(dāng)?shù)淖饔茫�然而，進一步的調(diào)查卻使人們注意到，農(nóng)民負擔(dān)的減輕與稅費征收的日益規(guī)范化卻并未緩解目前普遍存在的稅費征收的困難。究其原因，除了從總體上看農(nóng)民負擔(dān)仍然較重之外，目前鄉(xiāng)村治理資源的弱化、鄉(xiāng)村組織公共產(chǎn)品輸出減少以及由此引發(fā)的矛盾也是一個不可忽略的因素。本文擬沿著后一條路徑，著重探討此一問題對農(nóng)村稅費征收的影響。

    本文的案例主要來自作者對內(nèi)地某農(nóng)業(yè)型村莊的調(diào)查，并結(jié)合了其他地方的經(jīng)驗，因此，本文既可以被視為一個個案式的田野調(diào)查，又可看作是具有超越地域局限的類型學(xué)研究。

    一、 稅費征收中干群博弈的背景

    當(dāng)土地下戶化約了國家與農(nóng)民的關(guān)系以后，它也相應(yīng)地化約了村莊的村政，國家利益在村莊的實現(xiàn)和村莊公共利益的整合與再生產(chǎn)，成為主導(dǎo)村政運作的基本因素。從這個角度看，國家與農(nóng)民的關(guān)系在村莊范圍內(nèi)便是圍繞著農(nóng)業(yè)收成所形成的利益分割關(guān)系，即表現(xiàn)為國家和農(nóng)民在各種賦稅和勞役關(guān)系中所形成的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各自在“收糧收款”關(guān)系中所形成的權(quán)力和角色責(zé)任，村政則是使這種權(quán)力與角色責(zé)任從一種靜態(tài)的上下互動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為動態(tài)的具體過程的關(guān)鍵。

    在我們所調(diào)查過的許多村莊，每年的３月初，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就要將該年農(nóng)民應(yīng)該交納的稅費總數(shù)下達到村。為此，各村會計要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站忙上大半個月，將各種稅費數(shù)額核定清楚，計算到戶。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅費一般由三個基本部分組成：（１）國家稅金。包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契約稅。（２）村組公益金、公積金、管理費三項村提留和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育、民辦公路建設(shè)等五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，此即所謂“三提五統(tǒng)”。（３）農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。當(dāng)家戶經(jīng)濟和人口流動使義務(wù)工與積累工的攤派成為難題時，這兩項內(nèi)容也已相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為以資代勞，成為一種新的收費項目。在以上三類稅費中，國家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)四稅數(shù)額不大，“三提五統(tǒng)”，即所謂“雙提款”則占有一個較大的比例，因此，也可以認為國家在鄉(xiāng)村的基層權(quán)威組織向農(nóng)民汲取資源的方式主要是以非稅的方式進行的。以我們調(diào)查過的南方某村１９９８年的“雙提款”為例，主要包括了三大類征收：（１）村集體提留人均１９.３元。其中公積金人均５元，公益金人均３元，管理費人均１１.３元；（２）鄉(xiāng)統(tǒng)籌２８.１元。其中教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費附加人均１３.９元，民兵訓(xùn)練費人均０.６元，計劃生育費人均０.６元，優(yōu)撫款人均５元，交通費人均３.８元，廣播事業(yè)費人均１元，文化費人均２.５元，衛(wèi)生費人均０.７元；（３）代收款２６.５元。其中民勤款勞均９元，水利基金勞均５元，畜禽統(tǒng)防人均２.５元，村公路集資人均１０元。以上三類費種中，第一類上交至村，第二類由村里收齊后上交至鄉(xiāng)，第三類中的大部分最后上交至鄉(xiāng)。

    對于農(nóng)民負擔(dān)，為了做到收之有據(jù)，取之合理，目前各地普遍實行

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