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國際人權公約對我國法治建設的影響
一、國際人權公約
第二次世界大戰(zhàn)之后，新建立的聯(lián)合國根據(jù)大多數(shù)會員國的意愿，設立了專門的人權委員會，以聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》為基礎，產(chǎn)生了以《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》（ICESCR）、 《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）為核心的“國際人權憲章”�！豆駲嗬驼螜嗬s》以及《經(jīng)濟、社會和文化權利公約》，于1966年12月在聯(lián)合國大會上通過。除了由宣言、公約和任擇議定書組成的“國際人權憲章”之外，聯(lián)合國還通過了一些重要的人權文件，比較重要的有《消除一切形式種族歧視國際公約》（CERD）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（CAT）、《兒童權利公約》（CRC）、《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》（CMW）等等。
二、我國實施國際人權公約的現(xiàn)狀
目前，中國已加入了21個國際人權公約。中國全國人大已經(jīng)批準了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》。中國政府正在積極研究批準《公民權利和政治權利國際公約》的問題。 就聯(lián)合國通過的7個重要的國際人權公約而言，目前我國已經(jīng)批準5個，簽署1個，尚未簽署的1個。我國實施國際人權公約的方式是“轉化”。具體說，當事人不能直接在人民法院中直接引用我國已經(jīng)批準的國際人權公約來保護自己的權利，而必須依據(jù)實施國際人權公約的國內(nèi)立法的規(guī)定來保護自己的權利。法官也不能在審判案件時直接引用國際人權公約的規(guī)定來作為判決案件的法律依據(jù)。
我國近年來在人權保障領域取得比較顯著的成就。首先表現(xiàn)在立法領域。2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權”寫進了憲法，使得人權成為國家憲法制度的合法性基礎。另外，為了保障人權，我國先后制定了一大批保障公民的政治、經(jīng)濟、文化和社會權利的法律、法規(guī)，例如，保障勞動者勞動權利的《勞動法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，保障公民財產(chǎn)權利的《物權法》，保護特殊群體合法權益的《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》和《殘疾人保障法》等等。這些法律都對人權事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推動和促進作用。其次是在執(zhí)法領域，國務院在2004年發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，將依法行政、保護行政管理相對人的合法權益作為各級人民政府行政管理工作的中心任務。最后，在司法領域，我國先后出臺的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》等法律都有效地保障了公民的訴訟權利。最近，最高人民法院收回了部分原先由高級人民法院行使的死刑復核權。這些舉措都反映了我國在人權領域取得的突出成就。
三、國際人權公約與中國法治建設的關系
（一）我國對人權基本內(nèi)涵的理解
人權是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所應享有的、受社會經(jīng)濟文化條件制約的權利，依其存在狀態(tài)的不同可表現(xiàn)為應有權利、法定權利、實有權利。1991年10月，國務院新聞辦公室在北京發(fā)表題為《中國的人權狀況》的白皮書，闡明了中國關于人權問題的原則立場和基本政策，并且指出，人權是一個偉大的名詞，是長期以來人類追求的理想和崇高目標。人權的范圍十分廣泛，不僅包括生存權，人身權和政治權利，而且包括經(jīng)濟、社會和文化等各方面的權利；不僅包括個人人權，而且包括集體人權，享受人權的主人不是少數(shù)人，而是全體中國人民。白皮書的這種宣示，打破了以往中國關于人權問題的許多禁區(qū)，實現(xiàn)了人權理念的重要突破。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)等不同的國家和地區(qū)，人們對人權事實上有著不同的理解和要求，各國和各地區(qū)所面臨的、需要優(yōu)先解決的人權問題也不一樣。因此，世界各國有權在不違反國際普遍接受的原則的前提下，根據(jù)本國本地區(qū)的具體情況，采取不同的政策、措施、方法和步驟，走不同的道路，促進本國人權事業(yè)的發(fā)展。
（二）國際人權公約對中國人權事業(yè)發(fā)展的作用
首先，國際人權公約推動了我國改善人權保障的水平。由于人權的保障對任何國家來說都是一個永遠不能達致盡善盡美的目標，因此任何國家都可能有自身的人權問題。任何一個國家為了提高自己人權保障方面的國際聲望，為了避免因為人權問題受到聯(lián)合國或其他國家的指責，都會盡力改善自己國內(nèi)的人權保障水平。我國也在這股大潮中大步挺進。第二，一些人權發(fā)展先進的國家為我國提供了可借鑒的資源，可更加方便地借鑒國外先進的人權保障制度，彌補本國人權法律制度的不足。第三，國際人權公約出現(xiàn)對中國的人權法制建設帶來了挑戰(zhàn)和壓力。作為世界上人口最多的國家，中國政府擔負著艱巨的人權保障義務，中國的人權問題不再只是一個單純的國內(nèi)問題，任何一個侵犯人權的行為，都可能引起國際社會的關注，甚至在國際社會掀起軒然大波。第四，國際人權公約也為一些別有用心的國家利用人權問題壓制中國找到了一個制度化的舞臺，為了保證中國處理人權問題的過程中主權不受損，中國必須不斷審視自己的國內(nèi)法，使其符合國際人權法的最低標準，一旦發(fā)現(xiàn)國內(nèi)法與國際人權法不符，同時國家批準該國際法時，又對該規(guī)定未提出保留，則國家立法機構必須盡快修改相關國內(nèi)立法，否則就會引起嚴重的國際后果。
（三）中國發(fā)展人權事業(yè)的措施
1.完善立法，使國家法律符合國際人權公約所確立的人權保障標準
近年來，中國政府加大了人權保障立法的力度，如2004年修改憲法時，通過憲法修正案確立了人權保障的原則，并加大了對私有財產(chǎn)權保障； 2000年的人口與計劃生育法加強了計劃生育工作中的人權保障。中國立法的這些轉變一方面是執(zhí)政黨對人權重視的結果，另一方面也可說是國家對人權法制全球化的積極回應。然而，雖然近年來國家已經(jīng)修改了大量法律，但是仍然有些法律與國際公約所確立的人權標準存在沖突。比如，我國刑事訴訟法對刑事被告權利的保障與我國政府簽署的《公民權利和政治權利國際公約》仍有差距，刑事訴訟法中的有關規(guī)定與國際公約中規(guī)定的不自我歸罪的權利和不受雙重審判的權利等相矛盾，公約中規(guī)定的遷徙自由權以及罷工權等在我國憲法中沒有規(guī)定，其他法律又對此加以限制。對于上述問題，中國政府和學者應該深入研究，決定國家在正式批準該項公約時是對公約條款予以保留，還是修改國內(nèi)法以便與公約保持一致。
2.進一步推進司法改革，推進司法獨立，實現(xiàn)司法公正
正是因為司法所具有的人權保障功能，實行司法獨立和司法公正已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國家的共同選擇。在聯(lián)合國和有關國際組織的推動下，關于司法獨立的基本原則已經(jīng)得到了確立，并被許多國家接受。我國雖然進行十多年的司法改革，司法腐敗的現(xiàn)象得到了一定程度的抑制，但是不可否認的是，司法不公的現(xiàn)象仍然是當前中國所面臨的一個嚴重社會問題，這對中國積極應對人權的全球化十分不利。因此，中國應該進一步推進司法改革，謀求司法獨立，使審判案件的法官能真正地獨立審判，同時增強法官的責任意識，提高法官的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平，最大限度地實現(xiàn)司法公正。
3.進一步推進行政改革，作到依法行政
由于行政機關擔負著執(zhí)行法律的任務，中國較大部分的法律是由行政機關實施的，同時由于現(xiàn)代社會行政權的擴張，行政機關的權力不斷膨脹，因此行政腐敗是人權的巨大威脅。中國要積極應對人權的全球化，就必須鏟除行政腐敗，建設高效、透明、廉潔的政府。
4.建立一個專門的人權保護機構
當前，世界上許多國家都建立了人權委員會式的機構，處理本國公民的人權申訴。實踐證明，這些機構的建立確實是行之有效的，因此中國也可考慮建立一個專門的人權保護機構，讓那些窮盡了國內(nèi)司法救濟后仍然認為人權沒有得到保障者，有機會向人權委員會申訴。
5.盡快批準《公民權利和政治權利國際公約》
雖然世界上個別人口大國沒有批準該公約，但是世界上絕大多數(shù)的國家已經(jīng)批準了該公約。中國政府早在1996年就已經(jīng)簽署了該公約，但是由于各方面條件不成熟，全國人大至今尚未批準實施。為了維持良好的國際聲譽，打消國際社會的疑慮，中國應該盡快批準公約。這樣，中國便能更好地融入人權保護的全球化潮流中。
總之，中國要積極應對人權問題帶來的挑戰(zhàn)，以保障人權為終極目標，同時使自己主權不被一些別有用心的國家所侵害，就必須積極利用人權全球化帶來的種種機遇，從立法和司法以及行政等各個方面進一步完善對人權的保障。中國人權法律制度和國際人權公約的規(guī)定雖然存在一定的差異，但中國法治建設的健康發(fā)展，最終會自動消解國際人權公約所帶來的某些壓力，使我國的人權保障水平逐漸走在世界前列。
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