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淺析我國司法建議制度的完善論文
摘要：
司法建議制度是一項具有中國特色的人民司法制度，是人民法院推動社會管理的重要途徑和方式之一。但是，在實踐中，司法建議所面臨的尷尬卻使其作用大打折扣。本文通過總結當前司法建議工作存在的問題，結合我國的實際情況，提出完善我國司法建議制度的措施。
關鍵詞：
司法建議；受建議對象；采納落實；功能作用
司法建議，從其效力上來說，本質上是一種提出建議的行為或制度。對于提出司法建議的主體，有的學者認為包括檢察機關和審判機關，有的學者認為僅指審判機關即法院。筆者認為，在我國檢察院與法院雖同屬于司法機關，但檢察院作為法定的監(jiān)督機關，其提出的建議應該是作為檢察建議而存在的，易于引起受建議對象的重視，在這一點上法院顯然力所不及，因此，本文將提出司法建議的主體限于法院。
我國的司法建議制度存在的價值是為了促使法院可以更好地參與到社會管理中去，切實樹立法律權威。但是，在實際的運行過程中，司法建議制度所產(chǎn)生的社會效果不容樂觀。
一、我國司法建議制度存在的問題
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目前，我國關于司法建議制度并沒有系統(tǒng)的法律予以規(guī)定，有關司法建議的法律僅僅局限于《民事訴訟法》第一百一十四條第三款、《行政訴訟法》第六十六條第二款、《法官法》第三十條。這一立法現(xiàn)狀使得司法建議的適用范圍不明確，無法定程序可循，加劇了本身缺乏強制力的司法建議貫徹落實不到位的問題，也導致了司法建議在運行過程中由于缺乏統(tǒng)一的標準容易產(chǎn)生不規(guī)范與濫用的現(xiàn)象，在一定程度上損害了司法的公信力。
（二）司法建議的質量不高
由于實踐中缺乏相應的考核和激勵機制，司法建議工作得不到其原本應有的重視，導致許多審判人員對司法建議的地位和作用認識不到位，造成了對司法建議工作的忽視。另外，司法建議并沒有嚴格的格式要求，審判人員制作的司法建議往往把握問題不夠準確，僅僅寥寥數(shù)語，內容過于簡單，建議采取的改進措施不具備針對性和可操作性。
�。ㄈ┍O(jiān)督落實機制缺乏
當前，我國各地法院普遍存在司法建議回復率低，得到采納落實情況不理想的問題，這主要是由于未建立有效的監(jiān)督落實機制。司法建議被采納落實的情況是衡量一份司法建議是否成功，是否產(chǎn)生良好社會效果的重要指標。司法建議的最初目的是通過一種較為委婉的方式引起受建議對象的重視，使得建議的內容得到采納落實。但是在實踐中大多數(shù)法院在作出司法建議后，并未對受建議對象的采納落實的具體情況進行跟蹤回訪。對于受建議對象而言，對司法建議的積極回應與否并無實質性的差別，長此以往，容易導致司法建議被忽略，反過來也會降低審判人員作出司法建議的積極性，不利于司法建議功能的發(fā)揮。
二、我國司法建議制度的完善路徑
�。ㄒ唬┩晟品梢�(guī)定
“良法是善治之前提”，要推進司法建議工作的發(fā)展，健全和完善司法建議方面的法律法規(guī)體系是基本前提。因此，應當將司法建議的基本原則、宗旨、主體資格、適用范圍、操作規(guī)范等方面進行明確規(guī)定，通過立法的形式，增強有關司法建議的法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，使得司法建議制度真正達到制度化、法律化。
（二）提高司法建議的質量
司法建議的質量在很大程度上影響著司法建議的回復率，進而影響著司法建議良好社會效果的發(fā)揮，因此，提高司法建議的質量勢在必行。首先，法院可以通過開展一些研討會、優(yōu)秀案例報道等活動。讓審判人員感受到司法建議的重要性，促使其慢慢從思想上開始重視司法建議。其次，審判人員應進一步規(guī)范司法建議文書。司法建議文書不僅要做到書寫規(guī)范、語氣措辭得當，而且司法建議的內容要具體、明確，具有針對性與可操作性。一份優(yōu)質的司法建議應當指出問題、分析問題到位，并在此基礎上提出切實可行的解決對策，這樣的司法建議才會更容易引起受建議對象的重視。
�。ㄈ┙⒈O(jiān)督落實機制
法院應該在司法建議作出后適時地與受建議對象進行溝通，了解受建議對象對司法建議內容的采納落實情況，以及產(chǎn)生的社會效果。對于未對司法建議作出任何回應的受建議對象，要采取適當?shù)姆绞竭M行督促，必要時也可向受建議對象的上級機關或主管部門提出意見，讓其監(jiān)督受建議對象將司法建議內容落到實處。另外，法院可以將司法建議的內容以及受建議對象對司法建議的回應情況通過報刊、電視、網(wǎng)絡等方式予以公開，讓受建議對象接受公眾和媒體的監(jiān)督，從而促使受建議單位積極認真對待法院作出的司法建議。通過法院自身與外部力量的配合，進行有效的監(jiān)督，從而使司法建議工作在實踐中發(fā)揮越來越大的作用。
【參考文獻】
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