城市建設用地擴張與宅基地退出的關系論文

　　摘要：隨著中國經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城市越來越能提供充足的高收入且穩(wěn)定的就業(yè)機會，進城農民工越來越可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。這樣，大量的農村人口會選擇進入城市生活，城鎮(zhèn)建設用地擴張與農村建設用地閑置并存，耕地保護壓力越來越大。并且，由于城市人口數量的大幅增加，城市建設用地的需求不斷擴大。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，土地節(jié)約集約利用，就要對城市土地和農村土地進行合理配置，以達到資源高效利用。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策中實施的農村宅基地退出是緩解“建設與保護”壓力的重要手段之一。

　　關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市建設用地；宅基地退出

　　1前言

　　眼下來看，城市建設用地的擴張和宅基地退出等方面的研究文獻較多。趙可等人運用回歸分析方法研究了城市建設用地擴張與經濟發(fā)展、城市人口增加和產業(yè)結構調整之間的關系，得出城市人口數量的增加對城市建設用地擴張的影響基本保持穩(wěn)定，且力度大于經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的影響，經濟發(fā)展因素的影響力度越來越大，產業(yè)結構調整的影響強度逐步減小。王世忠運用STIRPAT模型和嶺回歸方法對中國建設用地擴張的驅動力進行分析得出人口增長是中國建設用地擴張的最主要驅動力。慎勇?lián)P對建設用地擴張驅動力及調控政策的研究文獻中，涉及征地制度、政績考核、建設用地規(guī)模決策會影響城市建設用地擴張。于躍龍在我國農村宅基地退出機制研究一文中通過問卷調查、訪談等方式，系統(tǒng)分析了農村宅基地的利用現(xiàn)狀以及農民對宅基地退出和補償的意愿，指出當前農村宅基地閑置率較高，多數人愿意退出宅基地，認為補償標準缺失、結余指標收益分配機制缺失、及其與城鎮(zhèn)住房銜接及轉換機制缺失等是農村宅基地退出過程中的關鍵問題。黃花在農村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對農村宅基地退出的影響，從土地承包經營權和宅基地使用權等方面分析了宅基地退出的補償制度。前人大多是基于城市建設用地擴張或宅基地退出單方面的研究，沒有系統(tǒng)地分析二者之間的關系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村人口流入城市，城市建設用地的不斷擴張，而農村宅基地空置嚴重，這必然會使大量農村宅基地退出，進而增加城市建設用地。本文將對城市建設用地的擴張與宅基地退出二者之間的關系作出闡述。

　　2城市建設用地擴張狀況

　　近年來，我國的城市化進程不斷加快，全國范圍人口大規(guī)模流動，特別是勞動力大規(guī)模地從農村等落后地區(qū)向城市等發(fā)達地區(qū)轉移，呈現(xiàn)出流動人口想沿海經濟發(fā)達地區(qū)與城市聚集的流動特征。流動人口的不斷增加促進了流入地的城市化進程，使城市人口規(guī)模不斷擴張，與此同時，隨著城市化進程的飛速推進，我國城市用地規(guī)模持續(xù)快速擴張，城市蔓延現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。流動人口會從城市人口增長、經濟增長、產業(yè)發(fā)展、外商投資、財政支出、交通建設、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會經濟發(fā)展，直接和間接的影響著城市建設用地規(guī)模的擴張。

　　3宅基地退出狀況

　　改革開放以來，我國各方面都取得巨大的成就，社會進步、經濟繁榮，同時，農村的建設也到達一個新的階段，農民生活觀念開始發(fā)生轉變，越來越多的農民開始進城務工、居住，再加上農村本來就存在嚴重的“一戶多宅”現(xiàn)象，這使得農村宅基地空置率不斷上升。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，必將有更多的農民選擇走出農村，進入城市生活。為達到資源的優(yōu)化配置，節(jié)約集約利用土地資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，宅基地的退出是十分必要的。經調查研究表明，農民集中居住的意愿較強烈，對空置宅基地的退出收回的支持率較高，針對這些農民，可以通過合理規(guī)劃、實施集中居住，以此來解決目前農村宅基地閑置浪費等問題，促進農村宅基地的集約節(jié)約利用。

　　4結論

　　綜合城市建設用地擴張與農村宅基地退出狀況來看，人口流動是連接二者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展，人們生活意識的改變，大量農村人口流向城市，農村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構建、充分合理使用，農村宅基地適當的退出，讓政府等征得更多城市建設用地，以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎設施等建設用地之需，從而提高土地的利用效率，為實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。

　　參考文獻:

　　[1]趙可，張安錄，李平.城市建設用地擴張的驅動力——基于省際面板數據的分析[J].自然資源學報，2011，26（8）：1323-1332.

　　[2]王世忠.中國建設用地擴張的驅動力分析[J].安徽農學通報，2014，（8）：1-5.

　　[3]慎勇?lián)P.建設用地擴張驅動力及調控政策研究[D].浙江大學，2005.

　　[4]于躍龍.我國農村宅基地退出機制研究[D].中國地質大學（北京），2013.

　　[5]黃花.農村土地退出路徑研究[J].黨政干部參考，2014，（24）：28-29.

　　[6]徐小峰.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤區(qū)農村宅基地退出補償研究[D].華中農業(yè)大學，2012.

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