送達(dá)難對(duì)司法效率的影響

　　效率又稱效益，是指“從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果”。（1）司法審判活動(dòng)中，因?qū)υV訟過程中的相關(guān)階段缺少相應(yīng)的限制，導(dǎo)致訴訟遲延問題突出，嚴(yán)重影響了訴訟效率。因此，如何提高訴訟效率已成為各國(guó)司法改革進(jìn)程中普遍重視的問題。近年來，我國(guó)各地法院為了解決訴訟效率低下的問題進(jìn)行了廣泛的改革，取得了—定的效果，但由于改革缺乏方向性指導(dǎo)，司法改革只是為解決一些具體問題而進(jìn)行，而不是自上而下，從影響司法效率的法律缺陷、司法制度、法院組織機(jī)構(gòu)等根本性問題人手，只是從爭(zhēng)取節(jié)約處理每個(gè)具體案件投入的人力、物力，以騰出有限的資源去解決更多的糾紛方面著手。從整體上講，我國(guó)司法改革的效果并不十分明顯，因此，避免訴訟遲延、實(shí)現(xiàn)訴訟公正、提高訴訟效率應(yīng)是司法改革依據(jù)的價(jià)值目標(biāo)。本文將就長(zhǎng)期困擾法院審判的送達(dá)問題而引起的訴訟遲延問題進(jìn)行分析。

　　一、送達(dá)存在的問題及對(duì)策

　　送達(dá)是司法機(jī)關(guān)以法定方式將訴訟文書送交案件當(dāng)事人或訴訟參與人的行為。貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)，訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)都少不了送達(dá)。送達(dá)的作用在于將訴訟文書以合法的方式送達(dá)給受送達(dá)人，使其了解文書的內(nèi)容，及時(shí)按照法定程序參加訴訟，使訴訟得以正常、有序和及時(shí)的進(jìn)行。送達(dá)對(duì)訴訟參與人和人民法院具有雙重的作用：受送達(dá)人收到人民法院合法送達(dá)的訴訟文書后，應(yīng)當(dāng)按照訴訟文書上載明的期限參加各項(xiàng)訴訟活動(dòng)，否則將按照法律的規(guī)定承擔(dān)對(duì)其不利的后果；人民法院只有按民訴法的規(guī)定將訴訟文書送達(dá)給受送達(dá)人及其訴訟代理人后，才能依次起動(dòng)其它相關(guān)的訴訟程序，否則將違反程序的正當(dāng)性要求，損害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，我國(guó)民訴法第77條至84條規(guī)定了送達(dá)的五種方式，即直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。在送達(dá)中，前三種是將訴訟文書直接送達(dá)與受送達(dá)人，是民事訴訟中最主要的送達(dá)方式，后兩種方式只有在直接送達(dá)確有困難時(shí)才使用，是對(duì)前兩種方式的補(bǔ)充。民訴法對(duì)送達(dá)的手續(xù)有嚴(yán)格的要求，卷宗內(nèi)必須有送達(dá)回證、郵局回執(zhí)、公告送達(dá)的報(bào)紙及費(fèi)用單據(jù)的記載，以證明法院按照訴訟法的要求履行了正當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)程序，確保了當(dāng)事人依法所享有的訴訟權(quán)利。由于民訴法僅用簡(jiǎn)單的8個(gè)條文來規(guī)定送達(dá)問題，使司法審判中出現(xiàn)的許多送達(dá)問題無明確的法律依據(jù)，特別是對(duì)有的當(dāng)事人或訴訟參與人利用法律規(guī)定的缺陷和不完善來達(dá)到規(guī)避法律，遲延訴訟的行為無處理措施。

　　根據(jù)訴訟遲延所產(chǎn)生的原因，可將它分為兩種：“第一種是客觀性遲延；第二種是主觀性遲延。前者是指民事訴訟法規(guī)本身的疏漏所導(dǎo)致的遲延，因而又稱制度性遲延。后者則是指當(dāng)事人在訴訟過程中以種種手段故意使訴訟過程遲延。”（2）大陸法系與英美法系國(guó)家的訴訟制度不同，在訴訟遲延方面，前者主要表現(xiàn)在客觀性遲延方面，如證據(jù)制度的嚴(yán)密性方面較之英美法系國(guó)家的法律規(guī)定差，缺少對(duì)證據(jù)的失效規(guī)定和在訴訟中采用證據(jù)的隨時(shí)提出制度；在送達(dá)方面，主要不是以當(dāng)事人送達(dá)作為立案或法院管轄的前提，特別是對(duì)因送達(dá)不能或當(dāng)事人包括原告在內(nèi)的故意遲延訴訟應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定不明確或不夠明確。后者主要是主觀性遲延，如當(dāng)事人利用發(fā)現(xiàn)程序來達(dá)到遲延訴訟的目的。無論大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家，在立法和司法方面都在對(duì)遲延訴訟這一嚴(yán)重影響訴訟效率的問題，積極地進(jìn)行切實(shí)的改革。

　　在審判活動(dòng)中，因送達(dá)不能導(dǎo)致訴訟遲延，效率低下是目前困擾我國(guó)法院特別是基層法院的主要問題之一，在送達(dá)方面目前存在以下主要問題：

　�。ㄒ唬┲苯铀瓦_(dá)存在的問題

　　根據(jù)民訴法的規(guī)定，采取直接送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將訴訟文書直接送達(dá)給受送達(dá)人，受送達(dá)人是自然人的，其本人不在時(shí)交由其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人并授予訴訟代理人有簽收訴訟文書的權(quán)利時(shí)，可以將訴訟文書送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向法院指定代收人的，應(yīng)將訴訟文書交代收人簽收。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況并在送達(dá)回證上記明拒收事由和

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