論學校紀律處分的司法審查

　　「摘  要」學校紀律處分關(guān)涉受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）者的受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、 隱私權(quán)、言論自由等諸多權(quán)利和自由，因此對受處分者提供司法保護乃法治主義應有之義。實踐中將學校紀律處分納入民事訴訟的范圍，侵害了學校的管理自主權(quán)，不利于我國教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的維護與發(fā)展。為了尊重學校管理自主權(quán)與保護受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）者的合法權(quán)益，我國應借鑒國外相關(guān)制度建立學校紀律處分司法審查制度。

　　「關(guān)鍵詞」紀律處分，司法審查，基本原則

　　學校自其產(chǎn)生之日起，便享有對受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）者的管理自主權(quán)，且全然處于法律豁免狀態(tài)，這似乎 是天經(jīng)地義的事。但隨著法治建設的不斷深入，我國法律開始強制介入該領(lǐng)域�！吨腥A人民共和國教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）法》（以下簡稱《教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）法》）第28條規(guī)定，學校享有對受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）者進行學籍管理、實施獎勵或處分的權(quán)力。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》第62條也規(guī)定，對犯有錯誤的學生，學�？梢暻楣�(jié)輕重分別給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍六種紀律處分。從此學校的紀律處分權(quán)由一種自然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法定權(quán)力，而不再處于絕對自由裁量的領(lǐng)域，也不再享有法律豁免的特權(quán)。這同樣表明，學校紀律處分司法救濟制度的建立與完善是法治原則的應有之義。然而，由于傳統(tǒng)觀念的制約與相關(guān)法律條文的闕如， 使得我國在學校紀律處分領(lǐng)域存在一個明顯的法治漏洞：一方面學生基本上不愿也缺乏法律手段 就其所受的紀律處分向法院提起訴訟，學生的合法權(quán)益得不到司[1]，從而對學校的管理自主權(quán)構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，筆者認為我國應借鑒外國相關(guān)制度建立符合 我國國情的學校紀律處分司法審查。

　　一、學校紀律處分接受接受司法審查的必要性

　　1、傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論的過時與普通否棄?

　　近代法治主義肇始之時，人們對其適用僅作狹義解釋，認為行政法特有的法律保留、法律優(yōu)先等原則僅適用于一般權(quán)力關(guān)系，而對處于由法律規(guī)定或因自然而成的特別權(quán)力關(guān)系不加調(diào)整。例如學校的紀律處分、行政機關(guān)的內(nèi)部行為、同業(yè)公會的紀律制裁等就不受法治原則的支配，管理者對被管理者享有無限制的自由處分權(quán)，只要該處分屬于其內(nèi)部事務范圍，就不論該權(quán)力行使的程序是否公正，實體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài) .這種形式主義的法治觀，雖對學校紀律處分采取絕對尊重的態(tài)度，有利于徹底保障學校辦學自治權(quán)、自主權(quán)，但卻忽略了這樣一個簡單的事實：任何不受控制的權(quán)力都將導致專制的高度可能性甚至必然性，從而導致了學校紀律處分中任性、專橫、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn) 象的普遍存在，進而對受處分 者產(chǎn)生了嚴重的、難以愈合的社會創(chuàng)傷。因此，現(xiàn)代行政法認為，紀律處分等內(nèi)部行為雖屬于有關(guān)部門的自由裁量范圍，但自由裁量系指根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個人好惡做某事；自由裁量權(quán)不應是專斷的、含糊不清的、捉摸不定的權(quán)力，而是法定的、 有一定法規(guī)的權(quán)力。這就表明：特

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