日本的立法體制

　　根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)后制定的“和平憲法”建立的日本立法體制，是一種中央集權和地方自治共存的立法體制�！度毡緡鴳椃ā返�41條規(guī)定，國會是國家惟一的立法機關，統(tǒng)一行使國家立法權，對需由國家以立法管制、調(diào)控的事項，均可制定法律。憲法上所謂“惟一的立法機關”，包含了兩層意思：一是指所有的國家立法，都由國會進行，國會以外的機關不得進行國家立法，即國會中心立法原則；二是指國會在立法過程中不受其他國家機關的干預，只有國會的議決才能制定法律，即國會單獨立法原則。

　　與此同時，憲法還賦予地方較大的自治權，自治單位可以在法定范圍內(nèi)行使條例制定權。在立法與行政的關系上，日本憲法雖然全面接受了美國的三權分立原則，但是，日本是一個單一制的君主立憲制國家，政府實行的是內(nèi)閣制，因此，日本的立法體制不需要建構成美國式的聯(lián)邦與州分享立法權的體制，也沒有必要詳細列舉劃分中央和地方立法權限的各項事項。同時，既然實行三權分立制度，當然需要在理論和體制上解決行政機關與立法機關對于立法事項的相互關系問題，即行政機關如何在國會立法過程中發(fā)揮作用，以及如何實現(xiàn)授權立法。

　　日本的國會及其立法權限

　　日本國會實行兩院制[01]，上院為參議院，由252名議員組成，任期6年，每3年改選半數(shù)。其立法職權主要是：提出法案；討論和通過法案；修改憲法。下院為眾議院，由500名議員組成，任期4年。內(nèi)閣總理大臣有權解散眾議院重新選舉。國會常會在每年的12月份召開，以天皇詔書召集，會期為150天。

　　眾議院除享有與參議院相同的立法職權外，還擁有對內(nèi)閣提出不信任案的權力。日本眾議院的權力優(yōu)于參議院，當兩院決議不一致時，以眾議院的決議為國會的決議。日本天皇作為國家元首，有權公布法律；召集國會；解散眾議院；宣布舉行大選。

　　與二戰(zhàn)以前以全體會議為主的議會開會方式相比，戰(zhàn)后日本國會采用了以委員會為中心的常設委員會制度�！俺ＴO委員會的設立‘在國會法中最具深遠意義，……它使日本的眾議院區(qū)別于英國下院，而使日本的國會更接近于美國的國會’”。[02]日本國會兩院都有若干常設委員會，其中眾議院20個常設委員會，它們是：1、內(nèi)閣委員會，負責審議內(nèi)閣、人事院、宮內(nèi)廳、北海道開發(fā)廳、防衛(wèi)廳及不屬于其他常設委員會審議的總理府提出的議案；2、地方行政委員會，負責審議地方公共團體、自治省等提出的議案；3、法務委員會，負責審議法務省、法院提出的有關司法行政的議案；4、外務委員會，負責審議有關外務省方面的議案；5、大藏委員會，負責審議大藏省除預算和決算之外的有關議案；6、文教委員會，負責審議文部省、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）委員會、日本學術會議提出的有關議案；7、社會勞動委員會，負責審議厚生省、勞動省提出的有關議案；8、農(nóng)林水產(chǎn)委員會，負責審議農(nóng)林水產(chǎn)省提出的有關議案；9、商工委員會，負責審議有關通商產(chǎn)業(yè)省、經(jīng)濟企劃廳、土地調(diào)查委員會提出的有關議案；10、運輸委員會，負責審議運輸省提出的有關議案； 11、遞信委員會，負責審議郵下省提出的有關議案；12、勞動委員會，13、建設委員會，負責審議建設省提出的有關議案；14、安全保障委員會，15、科學技術委員會，負責審議科學技術廳提出議案；16、環(huán)境委員會，負責審議環(huán)境廳提出的議案；17、預算委員會，18、決算委員會，分別負責審查內(nèi)閣的預算和決算；19、議院運營委員會，負責審議有關議院的議事程序及有關國會法和議院規(guī)則等事項；20、懲罰委員會，負責處理議員資格糾紛和對議員的紀律處分。眾議院常設委員會的定員為20～50人。

　　參議院有17個常設委員會，它們是：總務委員會，法務委員會，地方行政和警察委員會，外交、防衛(wèi)委員會，財政、金融委員會，文教、科學委員會，國民福祉委員會，勞動、社會政策委員會，農(nóng)林水產(chǎn)委員會，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)委員會，交通、情報通信委員會，國土、環(huán)境委員會，預算委員會，結算委員會，行政監(jiān)督委員會，議院運營委員會，懲罰委員會。參議院常設委員會的定員為10～45人。參眾兩院的常設委員會由部分具有一定專業(yè)能力的議員組成，權力較大，構成國會的中心。[03]

　　日本《國會法》第56條第2款規(guī)定，議案再提議或提出后，議長將其委托給適當?shù)奈瘑T會，經(jīng)其審議后提交全體會議。而根據(jù)該條第3款的規(guī)定，在委員會上被決定為廢案的議案，原則上

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