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我國公司法人治理結構存在的問題及其完善對策論文
摘 要：我國國有企業(yè)的公司制改革已走過十多年的歷程，但總體效果并不理想。改制后的公司法人治理結構的健全和完善將是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程，它直接關系到國有企業(yè)公司制改革的進程和成效。本文即是在結合我國國有企業(yè)公司制改革，分析我國公司法人治理結構所存在問題的基礎上，提出了健全和完善我國公司法人治理結構的相關建議和對策。
關鍵詞：國有企業(yè) 公司制改革 法人治理結構 完善對策
公司法人治理結構（Corporate Governance Structure）一詞起源于西方經(jīng)濟學，是指由一套組織結構嚴密的自然人來治理公司而形成的組織結構體系。在現(xiàn)代公司中，股東大會、董事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構（經(jīng)理層）四部分各司其職，各負其責，相互制衡，共同組成公司法人治理結構。
我國自1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了重大的進展。在國企改革與發(fā)展過程中，有一批企業(yè)通過規(guī)范的公司制改革建立了比較規(guī)范的法人治理結構，形成了科學的決策機構，提高了市場競爭力。但也有不少企業(yè)雖然建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會，但機關職能不健全，權力不能有效制衡，并未真正建立起激勵和制約相結合的現(xiàn)代公司法人治理結構，尚存在諸多問題需要解決和完善。
一、我國公司法人治理結構存在的問題
(一)所有者缺位狀況仍未解決，由此產(chǎn)生“內部人控制”問題
從理論上講，改制后的公司中只要存在國家股，那么國家就是公司的股東。國家所有，其實質就是全民所有。但是在實際的經(jīng)濟運行中，全民對公司的產(chǎn)權并沒有極強的約束力。因此，由什么機構或人員來代表國家（全民）來履行作為出資人的股東職責、享有所有者權益、實現(xiàn)權利義務和責任的統(tǒng)一以及這種代表產(chǎn)生的法律依據(jù)、授權基礎便成為迫切需要解決的問題。由于國家股的代表人至今仍然不十分明確，因而造成了事實上的所有者缺位。這就給企業(yè)的經(jīng)營者為牟取個人私利或本企業(yè)職工的小集團利益以可乘之機，從而產(chǎn)生了“內部人控制”的問題，嚴重破壞了公司的法人財產(chǎn)權和已經(jīng)組建的公司法人治理結構，使得股東和董事之間的信任委托制衡關系形同虛設。
（二）公司股權結構過于單一，政企不分，公司法人的自主經(jīng)營權并未真正落實
雖然我國《公司法》第4條第2款以及第5條確認了公司法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，但由于我國公司化改制是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)基礎上進行的，因而不可避免地出現(xiàn)了公司產(chǎn)權過分集中，國家股處于絕對控制地位，股權結構過于單一的現(xiàn)象，難以形成多元化投資主體，使得《公司法》賦予公司法人的自主經(jīng)營權不能真正落實，公司法人實體地位難以實現(xiàn)。
（三）關于股東大會的問題
我國國有企業(yè)經(jīng)過公司化改制后，“由于公司產(chǎn)權過分集中，國家股處于絕對控制地位，加之我國證券市場尚不成熟，產(chǎn)權交易市場也未建立，而社會個人股數(shù)量和持股比例有限，個人股（股民）傾向于進行短期的投機操作，所關心的不是公司的長遠發(fā)展，而是短期的股價漲跌。因此，他們對出席股東大會不感興趣。即使有若干分散的小股東關心公司的長遠發(fā)展，一些公司對出席股東大會的股東資格在持股比例和數(shù)量上也作了限制” ①，這種限制使分散的小股東“心有余而力不足”。股東大會實際變成了國家股東會議或董事會擴大會議，難以形成規(guī)范、有效的對董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會及公司行為的制衡約束機制。
（四）關于董事會的問題
按照公司法和公司章程的規(guī)定，董事會對股東負責，受全體股東的委托，享有充分的權力，代表股東進行決策，在公司領導中起著核心作用。但在現(xiàn)實中，許多公司的董事會并沒有發(fā)揮其核心作用。其不規(guī)范之處主要表現(xiàn)在：
1、董事會的產(chǎn)生具有相當大的隨意性 ，股東大會沒有召開，董事會就已產(chǎn)生。也有許多公司董事長兼任總經(jīng)理。老國企時代的“總經(jīng)理負責制中個人權力高度集中的基因又在新組建的法人治理結構中得到了‘繼承’和‘萌生’，致使一些企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生不正之風，以權謀私，直至陷入犯罪的泥潭中不能自拔，大量的國有資產(chǎn)被侵吞和流失�！雹�
2、有的企業(yè)雖然從組織形式上完成了公司化改制，但原有的
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