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縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)議范圍問題 論文
在我國，行政復(fù)議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它運(yùn)用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)機(jī)關(guān)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。我國對(duì)行政復(fù)議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復(fù)議自身特有的優(yōu)勢，能夠有效地彌補(bǔ)行政訴訟制度在給予相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)時(shí)的某些局限性，能夠使相對(duì)人權(quán)利得到更直接、及時(shí)、全面的保護(hù)。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》），進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。
眾所周知，《復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，一個(gè)重要的成就就是充分地考慮到行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，擴(kuò)大了申請復(fù)議的具體行政行為范圍：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議，在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議同時(shí)，如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該抽象行政行為的審查申請。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的水平，是法制進(jìn)步的要求，更是行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)。
作為國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)行政復(fù)議工作歷來十分重視，早在國務(wù)院《行政復(fù)議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)�，F(xiàn)階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)給予相對(duì)人的復(fù)議范圍與《復(fù)議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對(duì)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)在行使市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復(fù)議。然而由于縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡稱縣級(jí)工商機(jī)關(guān)）與工商行政管理所（以下簡稱工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)（省級(jí)以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)與其上級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍也是不同的。那么，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的范圍到底有多大？即相對(duì)人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？
按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時(shí)有兩種方式，一是上報(bào)縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對(duì)工商所上報(bào)縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對(duì)人不服的，其復(fù)議機(jī)關(guān)依法是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，即地區(qū)級(jí)工商機(jī)關(guān)。然而，當(dāng)工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可不可以受理其復(fù)議申請？可以受理哪一些復(fù)議申請？這在實(shí)踐和理論中，是存在爭議的。
一種意見認(rèn)為，工商所（站、隊(duì)、分局等）是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)只能受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時(shí)提出的復(fù)議申請。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)也不應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)管理無照經(jīng)營的沙河底菜市場，拆除了部分?jǐn)偽弧Ｉ澈拥拙游瘯?huì)以我局市場管理所違法采取強(qiáng)制措施為由，于2000年2月向我局申請復(fù)議。復(fù)議期間，沙河底居委會(huì)又以我局違法采取強(qiáng)制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認(rèn)為沙河底居委會(huì)既以市場
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