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淺談推進價格誠信建設的思考

時間:2023-05-04 17:51:25 法學論文 我要投稿
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淺談推進價格誠信建設的思考

    黨的十六大提出要“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,健全現(xiàn)代經(jīng)濟的社會信用體系”的目標,十六屆三中全會進一步提出“要增強全社會的信用意識,形成以道德為支撐,產權為基礎,法律為保障的社會信用制度”的要求。其核心就是“以誠實守信為重”,建設誠信社會。價格是建設社會信用體系的一個重要領域,價格誠信是社會信用體系的重要組成部分。當前,在價格、誠信方面存在許多發(fā)人深省的現(xiàn)象,市場上價格欺詐違法行為屢禁不止,失信的方法、手段層出不窮,某些產業(yè)出現(xiàn)整體性的誠信危機。建立健全價格誠信體系,既是完善社會信用體系的重要內容,也是營造良好價格環(huán)境,保障市場經(jīng)濟健康運行的必然要求。     一、價格誠信缺失的種種表現(xiàn)     市場的運行需要統(tǒng)一、開放、競爭和有序,而有序是保證。有序就是要有一定的規(guī)則來維持市場的正常秩序,保證公開、公平、公正的競爭環(huán)境,這種規(guī)則既包括法律、法規(guī),也包括正式、非正式的行業(yè)規(guī)范、國際慣例和商業(yè)誠信等。誠信是市場秩序的支柱,是市場繁榮的基石。在現(xiàn)實中,商家不講信用的現(xiàn)象普遍存在,其中尤以缺失價格信用為最。缺失價格信用,就是在經(jīng)營活動中搞價格欺詐。時下在市場運行中,價格缺失的形式多種多樣,其主要表現(xiàn)有:     從生產到消費環(huán)節(jié)看,存在商品質量、計量失信;從追求市場經(jīng)濟和廣告效應來看,使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位;從市場價格行為規(guī)范程度上看,存在商品銷售與服務收費明碼標價失信;從企業(yè)與企業(yè)、經(jīng)營者與消費者經(jīng)營過程中看,存在經(jīng)濟合同承諾失信;從一些行業(yè)職業(yè)道德上看,存在經(jīng)營者見錢眼開,不講信譽、不守信用、職業(yè)道德失信。等等。     二、價格信用缺失的主要原因     在目前,不講誠信,像“病毒”一樣侵蝕著社會健康的肌體,像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”,嚴重擾亂了市場公開、公正、公平有序的競爭秩序,使整個社會的信用狀況和道德水準有所下降。造成這種現(xiàn)象的主要原因:     1、社會誠信意識淡薄,對誠信建設在思想認識上存在誤區(qū)。     在思想認識上主要存在三種誤區(qū):     其一“賺錢論”,認為講不講誠信無關緊要,片面理解市場經(jīng)濟只講賺錢,不問手段,奉行“賺錢是好漢,沒錢玩不轉”的信條。殊不知,“業(yè)無誠信不興,市無誠信則亂”,失信必然損害市場,喪失市場。     其二“吃虧論”,認為誠信是一種理想化的美德,現(xiàn)實生活中,老老實實做生意的“誠信者”吃虧,靠坑蒙拐騙做買賣的“;摺钡美。     其三“環(huán)境論”,認為我想講誠信,但別人不講,我也只好不講了,把不講誠信的行為,歸結于社會環(huán)境所造成的。     2、企業(yè)內部價格信用缺乏管理制度,價格信用信息不透明。擁有定價自主權的企業(yè)和經(jīng)營者,在制定價格時,違背價格形成的基本準則和“公平、合法誠實信用”的原則。一方面,由于企業(yè)內部缺乏自主定價、自我約束和自我監(jiān)督的信用制度,在企業(yè)中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標準、運作程序、管理方式和考核體系。另一方面,市場價格信息嚴重不對稱,價格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞,這就使得市場交易主體之間信息不對稱,給價格失信提供可能。     3、政府的價格誠信倡導和培育者作用發(fā)揮不夠。從建設誠信社會的主體看,主要有政府、企業(yè)、個人三大主體,個人信用是基礎、企業(yè)信用是重點、而政府信用是關鍵。各級政府尤其是各級物價部門擔負營造誠信環(huán)境的重大使命。培育市場信譽,履行價格承諾是政府價格主管部門培育和發(fā)展市場的主要舉措。當前我國的價格誠信還處在市場誠信經(jīng)營的起步階段,強化政府監(jiān)管更顯重要。但政府用于價格誠信監(jiān)督的資源是有限的。目前政府的主要集中力在于經(jīng)濟增長和社會的穩(wěn)定,介于當前的人力和物力,物價主管部門在價格監(jiān)督檢查方面還存在許多困難,如人手少、素質參差不齊、知識結構不合理、對價格監(jiān)督檢查的方法和手段不夠科學,對價格缺失很難做到及時有效的監(jiān)督與查處。     4、價格法規(guī)體系還不完善,價格失信懲罰措施不力。     法規(guī)的不健全、不完善使得價格失信的行為,不能得到有效的監(jiān)管和治理。《價格法》頒布實施,基本上確立了價格管理的法規(guī)體系。但由于其中的有些條款規(guī)定還不夠細,針對性不強,所以在日常管理過程中,處理難以及時、到位。這是價格誠信難以確立的一個原因。另一個重要原因,信用制度和失信懲戒機制不健全。雖然民法通則、合同法、反不正當競爭法和價格法中都有誠實守信的法律原則,但這些法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)性的信用法律體系,普遍存在著操作性不強、適用范圍有限、地方法規(guī)之間相互沖突等問題,造成價格缺失懲罰不力。     總之,法制的不健全、政府監(jiān)督力度不夠,又使得價格失信者難以受到應有的懲罰,或即便受到懲罰,失信者的代價遠低于價格失信帶來的收益。這就使得價格失信從可能轉化為現(xiàn)實。     三、開展建設價格誠信體系的對策     為有效遏制價格誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生,維護市場有序健康發(fā)展,必須加快價格誠信體系建設,一手抓教育引導,一手抓法制建設,堅持兩手抓,兩手都要硬。作為政府經(jīng)濟管理的主要部門物價局,就要充分發(fā)揮其職能作用,為建誠信南京城,做誠實建鄴人做出應有的貢獻。為此,應著做好以下幾個方面:     1、加大價格誠信宣傳教育力度,努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育,提高價格誠信意識,是推進價格誠信體系建設的基礎性工作。首先,要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具,通過開辦專欄、舉辦專題講座、設立宣傳櫥窗、利用“3.15消費者權益日”活動、“規(guī)范明碼標價月”活動、“價格法宣傳月”活動、送法律政策進企業(yè)社區(qū)以及發(fā)表文章等生動有效的宣傳方式,廣泛宣傳價格法律、法規(guī),廣造價格誠信聲勢,提高全民價格誠信意識。其次,采取各種有效方式,開展價格法律、法規(guī)培訓,對企事業(yè)單位和各行業(yè)進行普法教育和職業(yè)道德教育,增強價格守法意識。通過大力開展“價格、質量、計量信得過,優(yōu)質服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良管理”活動,進一步擴大“三信三優(yōu)”評選的行業(yè)和范圍,引導經(jīng)營者加強自我價格約束,使企業(yè)強化自律意識,內強管理,外樹形象,增強市場競爭力,引導正當競爭,規(guī)范市場行為。在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念,營造“誠信者受尊重,不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。     2、建立企業(yè)價格信用管理 制度,完善監(jiān)督職能。當前重要的是:一要建立一整套企業(yè)價格信用制度和法規(guī),營造良好的信用環(huán)境。如在企事業(yè)單位內部建立物價員制度、價格定調價制度、產品質量保證制度、商品與服務明碼標價制度、生產經(jīng)營監(jiān)督制度、消費者權益保護制度、員工權益保障制度、行業(yè)形象管理制度、客戶服務制度等等,強化企業(yè)明確自身的社會責任和社會使命。二要建立企業(yè)“價格誠信信譽證”制度。對價格誠信的企業(yè)頒發(fā)“價格誠信信譽證”,并通過新聞媒體予以公示,以擴大企業(yè)在百姓和社會中的影響。對“價格誠信信譽證”的頒發(fā)價格主管部門要嚴格把關,對企業(yè)的價格制定、價格標示、價格履行等情況進行全面跟蹤,并同企業(yè)簽訂“價格誠信承諾書”,建立“承諾卡”。“信譽證”制度不搞終身制,若企業(yè)出現(xiàn)缺失誠信的不良行為,那么就吊銷“信譽證”,將“吊證”企業(yè)給予公示,同時,建立價格失信企業(yè)檔案,以便群眾查詢,接受社會監(jiān)督。     3、切實規(guī)范政府行為,維護價格信用秩序。政府既是信用規(guī)則的制定者,又是懲罰失信的執(zhí)行者。將“誠信政府、責任政府、法制政府和‘學習’型政府”作為新的政府理念,各級政府要建立行政審批責任制、首問負責制和過錯追究制,逐步實施公務員信用承諾制度,提高政府公信力,從而解決失信于企業(yè)、失信于民的問題。以政府的誠信建設帶動全社會誠信建設,真正把誠信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務的職責中,講信譽、重效率,為全社會的誠信建設做出表率。     4、健全價格誠信法律體系,懲罰價格失信行為。市場經(jīng)濟歸根結底是法制經(jīng)濟,市場的一切行為要法制來規(guī)范。建立價格誠信體系同樣要靠法制。失信行為之所以普遍存在,與我國目前信用法制不健全有著密切的關系。因此,要從我國國情出發(fā),大膽借鑒國外先進經(jīng)驗,抓緊建立一部規(guī)范統(tǒng)一、綜合的以“誠信建設”為核心的信用法律體系。在現(xiàn)階段,各級價格主管部門要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī),加大對價格失信行為的打擊力度,使價格守信者不斷發(fā)展壯大,失信者受到懲處,加大失信者的違規(guī)成本。當前,一是要結合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,以人為本,始終圍繞人民群眾反映強烈的醫(yī)藥、房地產、物業(yè)管理、教育、中介服務機構收費以及價格欺詐、價格壟斷等突出問題,加大執(zhí)法與處罰力度。二是加強同監(jiān)察、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)系與配合,改變過去“條塊分割”的現(xiàn)象,建立聯(lián)動機制,完善價格信用監(jiān)管執(zhí)法體系。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴,嚴格依法治價,讓失信者破產出局,保護廣大守信者的合法權益。還要充分發(fā)揮12358價格投訴舉報電話的作用,及時嚴厲查處價格失信行為,建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系,維護社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。     在社會主義市場經(jīng)濟條件下,提高整個社會的價格誠信水平,無論從道德層還是從制度層面上,都是一項長期的系統(tǒng)工程,絕不可能一蹴而就。但是通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動,形成共鑄誠信人人有責、

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