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科研項(xiàng)目成本管理模式思考論文
一、國(guó)外科研項(xiàng)目成本管理模式
從20世紀(jì)末開始,英國(guó)政府為解決以高校為代表的雙重資助體系中基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)費(fèi)被快速增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目嚴(yán)重?cái)D占的問題,1999年開始推行透明成本計(jì)算法(TransparentApproachtoCosting),進(jìn)而于2005年對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行完全經(jīng)濟(jì)成本核算(FullEconomicCosting)。相比其他國(guó)家的科研項(xiàng)目完全成本核算,英國(guó)的完全經(jīng)濟(jì)成本核算在計(jì)算的精確度及改革的力度上都更加深入,引入了企業(yè)成本管理中的作業(yè)成本法原理,對(duì)科研機(jī)構(gòu)包括直接成本(分為直接發(fā)生成本和直接分配成本)和間接成本在內(nèi)的所有成本進(jìn)行分析,直接發(fā)生成本根據(jù)實(shí)際需要計(jì)算,直接分配成本和間接成本則通過成本動(dòng)因先將成本歸集到學(xué)術(shù)部門,再歸集到科研、教學(xué)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中,幫助科研機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和計(jì)算所承擔(dān)的科研項(xiàng)目的完全經(jīng)濟(jì)成本,并為外部科研資助者提供定價(jià)依據(jù)。
二、對(duì)改進(jìn)我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理的幾點(diǎn)思考
(一)科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算
項(xiàng)目預(yù)算的申請(qǐng)主體應(yīng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,財(cái)務(wù)部門作為協(xié)助單位必須參與到項(xiàng)目預(yù)算的編制過程中,收集資料,充分論證,按照國(guó)家科研管理、經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位、本項(xiàng)目的具體情況,準(zhǔn)確、合理地編制預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出項(xiàng)目直接成本的預(yù)算,承擔(dān)項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)編制與項(xiàng)目有關(guān)的間接成本預(yù)算,并確保為項(xiàng)目的實(shí)施提供支撐條件。為避免預(yù)算數(shù)據(jù)浮于表面,應(yīng)在實(shí)際工作中及時(shí)按照科研工作發(fā)生的變化不斷調(diào)整、完善。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,盡可能避免經(jīng)常性地變更預(yù)算,除特殊情況外,不得超預(yù)算支出。
。ǘ┖侠矸?jǐn)傞g接成本
要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的項(xiàng)目成本核算,最大的難點(diǎn)就在于間接成本的準(zhǔn)確分?jǐn)倖栴}。筆者建議可參考英國(guó)的完全經(jīng)濟(jì)成本核算方法,在科研項(xiàng)目成本核算中引入作業(yè)成本法原理,按照成本動(dòng)因來分配間接費(fèi)用。首先,科研機(jī)構(gòu)的所有間接成本應(yīng)分別歸集到研究部門、管理部門和其他業(yè)務(wù)部門,再通過合理的成本動(dòng)因分配到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,以達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)目間接成本的目的。在此過程中,不同活動(dòng)應(yīng)采用不同的成本動(dòng)因,其確定過程中應(yīng)考慮以下幾方面因素:一是成本動(dòng)因與間接費(fèi)用的相關(guān)程度,即成本與活動(dòng)之間存在邏輯上合理的追溯關(guān)系,成本的分?jǐn)偱c分?jǐn)倢?duì)象的收益存在一致性。相關(guān)度越高,根據(jù)成本動(dòng)因計(jì)算出的成本數(shù)就越精確。二是對(duì)科研成本精確度的期望值。要得到更加準(zhǔn)確的成本分?jǐn)偨Y(jié)果,就需要增加成本動(dòng)因的數(shù)量或進(jìn)行交叉成本分析。三是成本動(dòng)因之間的相關(guān)性。前導(dǎo)成本動(dòng)因更有利于前瞻性決策管理,而差異性較小的一類成本動(dòng)因,在不追求成本動(dòng)因數(shù)量時(shí)可進(jìn)行合并。以科研活動(dòng)對(duì)房屋設(shè)施的占用成本為例,該類成本的大小與成本對(duì)象占用面積的多少呈正相關(guān)關(guān)系,因而可以選擇活動(dòng)所占用的房屋面積作為成本動(dòng)因。部門總占用成本除以總使用面積計(jì)算出每平方米房屋設(shè)施的占用成本,再根據(jù)不同科研項(xiàng)目具體占用的面積就可計(jì)算出該項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟姆课菰O(shè)施占用成本了。在這個(gè)計(jì)算過程中,還可幫助科研機(jī)構(gòu)摸清房屋設(shè)施資源中的空間分配和費(fèi)用詳情,便于理清不合理的分配因素。從理論上來說,通過歸集房屋的折舊及運(yùn)行與維護(hù)等費(fèi)用開支,每棟房屋都應(yīng)有自己的單位使用成本,若進(jìn)一步采用合理的資源管理方式并配合科學(xué)的預(yù)算管理模式,將極大地促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)房屋資源的有效配置,提高空間利用率。
(三)合理調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定
一方面,借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府完善的科研成本管理體系,建議經(jīng)費(fèi)歸口管理部門出臺(tái)一套統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的科研成本管理、核算辦法,對(duì)各項(xiàng)成本支出項(xiàng)目明確做出可支出或禁止支出的規(guī)定,并對(duì)間接成本計(jì)算方法、提取比例等進(jìn)行詳細(xì)說明。另一方面,對(duì)于現(xiàn)行的科研項(xiàng)目成本中出現(xiàn)的直接成本比例過大、間接成本比例偏低的問題,經(jīng)費(fèi)歸口管理部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理調(diào)整相關(guān)管理政策,適當(dāng)提高間接成本所占比例,實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
。ㄋ模└淖冮g接成本管理方式
為與項(xiàng)目配比,應(yīng)取消科研間接成本在經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)一次性提取的管理方式,改為根據(jù)項(xiàng)目的直接成本定期提取間接成本。直接成本與間接成本應(yīng)分開撥付,分別管理,直接成本撥付到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處用于科學(xué)研究具體工作的開展,間接成本定期撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位,由單位統(tǒng)一做好管理和核算分?jǐn)偣ぷ鳌8鶕?jù)我國(guó)目前情況,科研項(xiàng)目間接成本一般包括科研機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、業(yè)務(wù)及職能部門管理費(fèi)、公共行政管理費(fèi)、其他行政支出、固定資產(chǎn)折舊及日常維護(hù)費(fèi)、公用設(shè)備占用費(fèi)及維護(hù)費(fèi)、圖書館運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)于發(fā)生了終止或撤銷等變更的項(xiàng)目,不得支取或停止支取相應(yīng)的間接費(fèi)用。同時(shí),科研機(jī)構(gòu)有責(zé)任定期披露間接成本管理數(shù)據(jù),接受公眾、歸口管理部門及審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
。ㄎ澹┩晟瓶蒲许(xiàng)目的成本決算制度,建立健全考核機(jī)制
在科研任務(wù)完成后,應(yīng)及時(shí)結(jié)賬并編制科研項(xiàng)目成本決算,避免結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬情況的發(fā)生。決算數(shù)據(jù)須按照實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)實(shí)填列,對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出,應(yīng)區(qū)分不同的經(jīng)費(fèi)來源,分別計(jì)算收支余金額,反映項(xiàng)目的實(shí)際投入產(chǎn)出情況。通過對(duì)比實(shí)際支出發(fā)生數(shù)與經(jīng)調(diào)整后的預(yù)算支出數(shù),找出差異、分析原因、進(jìn)行改進(jìn)。此外,在成本考核時(shí),要堅(jiān)持客觀性原則,完善責(zé)任成本制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目的支出績(jī)效負(fù)責(zé),對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)使用及成本管理情況,做到考核合理、獎(jiǎng)懲分明,從而提高項(xiàng)目的績(jī)效水平。
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