消防安全管理創(chuàng)新研究論文
摘要：從我國(guó)的消防管理上來看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在對(duì)社會(huì)消防進(jìn)行管理的過程中都主要將政務(wù)社會(huì)消防的管理放在首位，但是在對(duì)社會(huì)組織消防的管理上還存在著很多的不足。我國(guó)黨中央在近幾年中逐漸加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織消防管理的重視，并提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公眾積極參與”的新社會(huì)消防安全管理理念。
關(guān)鍵詞：消防；城鄉(xiāng)結(jié)合部；管理創(chuàng)新
我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也逐漸拉近了農(nóng)村與城市之間的距離，所以“城中村”、“村中城”等社會(huì)特殊現(xiàn)象日漸增多。這也是城鄉(xiāng)結(jié)合部的顯著特點(diǎn)。在這里，城市和鄉(xiāng)村匯聚到一起，形成了一個(gè)包羅萬(wàn)象的社會(huì)地帶。各類建筑物、人員、物品不斷向這里匯集，消防安全隱患也隨之迅速擴(kuò)張。與城市不同，城鄉(xiāng)結(jié)合部在消防安全管理上還具有一定的落后性及缺陷性，本文就將針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全工作提供更好的思路和參考。
1城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控的現(xiàn)狀
本文研究的主要對(duì)象是城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防管理方案，所謂的城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是指地處城市建成區(qū)與農(nóng)村之間的一個(gè)區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部從定義上來看，不屬于城市和農(nóng)村任意一種類型，同時(shí)在存在的特征上，也比較特殊，既有城市的特點(diǎn)也有農(nóng)村的特點(diǎn)。首先，在人口的綜合密度上，就相對(duì)比較折中，高于要比周圍的農(nóng)村，低于周圍的城市。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部也越來越受到國(guó)家及地方政府的重視。近幾年來是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體面貌及生活也都發(fā)生了很大的變化，不管是在居住的環(huán)境上，還是經(jīng)濟(jì)水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然存在這消防配套設(shè)施不全、管理水平落后以及建筑物消防等級(jí)不夠等問題。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，給消防管理工作也帶了不少的阻礙。
1.1復(fù)雜性
首先，在復(fù)雜性上，城鄉(xiāng)結(jié)合部主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和人口上兩個(gè)部分。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，與城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同，在對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行保留的同時(shí)，還對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行了引入，最終形成了許多家庭式作坊為主體的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生存成本較低，并且生存機(jī)會(huì)比較多，所以外來人口也就比較多，消防隱患也隨之增加。
1.2動(dòng)態(tài)性
除了復(fù)雜性之外，城鄉(xiāng)結(jié)合部因其特殊性，在經(jīng)濟(jì)及整體的發(fā)展上還具有很高的動(dòng)態(tài)性。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，許多城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過一定周期的發(fā)展后，將逐漸從郊區(qū)向市區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并逐漸的成為城市的'重要組成。與此同時(shí)，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平較高，還會(huì)帶動(dòng)周邊的農(nóng)村逐漸向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)換，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展鏈。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，并且也因?yàn)槠涮厥獾男再|(zhì)，使得行政管理體制受到了一定的局限，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部許多消防違章違法行為大量存在，成為城市消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)事故多發(fā)的勢(shì)頭始終未得到有效遏制。
2城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的火災(zāi)隱患及原因分析
2.1建筑主體合法性缺失
建筑主體合法性缺失，建筑防火性能普遍較低。隨著社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地價(jià)值凸顯，甚至出現(xiàn)寸土寸金現(xiàn)象。前幾年，因地方政府征地拆遷政策相對(duì)寬松，很多人為了在今后的征地拆遷過程中爭(zhēng)取巨大利益，未經(jīng)規(guī)劃、未經(jīng)許可而大肆建設(shè)違法違章建筑。這些建筑用途十分廣泛，可以自己使用，也可以出租給他人用作商場(chǎng)、宿舍、飯店、浴室、收舊業(yè)以及生產(chǎn)加工車間等。由于沒有合法手續(xù)，其在建造、裝修、使用等諸多環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，再加上建造者為了節(jié)約空間，建筑物之間沒有留足防火間距。為了節(jié)約成本，建造者不惜購(gòu)買價(jià)格低廉的劣質(zhì)材料，根本不符合防火標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至是用泡沫夾芯板搭建而成，導(dǎo)致整個(gè)建筑的防火性能大大降低。例如，2014年海陵區(qū)共排查出一定規(guī)模的“非法建筑”146家，僅有25家單位補(bǔ)辦了消防安全手續(xù)，尤其是溫泰市場(chǎng)區(qū)域性火災(zāi)隱患，短期內(nèi)難以得到有效根治。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)將迅速蔓延，必然造成過火面積擴(kuò)大，損失慘重。
2.2消防管理力量薄弱
消防管理力量是保障消防工作順利開展的重要保障。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理組織還比較松散，人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)水平也不夠高。這就與復(fù)雜的消防形勢(shì)形成鮮明對(duì)比，已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)管理發(fā)展的步伐。根據(jù)消防法的規(guī)定，目前消防監(jiān)管的力量主要有各級(jí)政府，派出所以及消防部門。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)城、村并存的社會(huì)，各種管理力量沒有形成合理，還常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，從而導(dǎo)致漏管現(xiàn)象較為普遍。
2.3群眾消防安全意識(shí)淡薄
城鄉(xiāng)結(jié)合部是外來人口聚集的區(qū)域，他們文化水平不高，安全意識(shí)淡泊。有的平時(shí)強(qiáng)調(diào)防盜，將窗戶上裝滿防盜窗，卻沒有考慮到會(huì)影響到消防逃生；有的在樓梯間堆放大量雜物，根本考慮不到影響疏散；有的在家中抽香煙、點(diǎn)蚊香，沒有考慮明火會(huì)帶來安全隱患。這些問題主要是群眾對(duì)消防安全知識(shí)掌握的少，對(duì)存在的隱患并不知曉，也就意識(shí)不到危害的后果。一旦發(fā)生火災(zāi)后，很多人根本不懂滅火的常識(shí)，電視機(jī)著火了，有人用水去澆，結(jié)果導(dǎo)致電器爆炸；在濃煙中逃生不知道貼近地面，用濕毛巾捂住口鼻；很多人不知道室內(nèi)粉塵達(dá)到一定濃度遇到明火容易引起爆炸。安全知識(shí)缺乏的后果，往往會(huì)付出慘痛的代價(jià)。
3城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全創(chuàng)新對(duì)策
3.1強(qiáng)化責(zé)任，形成合力
針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部在消防安全上存在的問題，首先建議消防部門及各級(jí)政府對(duì)消防安全管理的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，并形成合力，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全實(shí)現(xiàn)綜合性的管理。這就需要地級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公安、消防、工商、民政以及城管等部門的綜合性管理模式。在部門的責(zé)任上進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)分，形成齊抓共管的整體工作格局，并對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防管理工作進(jìn)行切合的加強(qiáng)。首先，需要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，除了對(duì)本地市民房屋的消防安全進(jìn)行加強(qiáng)之外，還需要對(duì)出租屋的安全管理工作進(jìn)行加強(qiáng)；其次，需要從整體的角度，對(duì)建筑物消防安全的基礎(chǔ)條件進(jìn)行改善，提升房屋自身消防安全水平；最后還要在城鄉(xiāng)結(jié)合部中落實(shí)、細(xì)分各級(jí)管理部門的具體責(zé)任，除了地方消防局的日常管理工作之外，還要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際，讓派出所、公安局也能發(fā)揮其監(jiān)督、管理的作用。
3.2落實(shí)消防安全責(zé)任制
城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全的管理創(chuàng)新，除了在形成合力、共同管理上的舉措之外，還需要轄區(qū)消防工作的主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，并對(duì)消防安全責(zé)任書進(jìn)行簽署。全管理工作進(jìn)行落實(shí)及統(tǒng)籌，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)。除此之外，地級(jí)政府還應(yīng)單獨(dú)對(duì)消防辦公室進(jìn)行設(shè)立，并對(duì)相關(guān)消防安全管理人員的職位以及職責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)而更好的對(duì)日常的消防工作進(jìn)行實(shí)行。在此之上，公安消防部門還應(yīng)該起到監(jiān)督及督促的作用，敦促城鄉(xiāng)結(jié)合部地級(jí)政府部門對(duì)社區(qū)、村委會(huì)消防工作小組進(jìn)行建立，實(shí)現(xiàn)分組管理，使消防安全管理工作更加細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消防工作的“自我管理、自我教育以及自我服務(wù)”。
3.3提高消防安全意識(shí)及防火自救能力
針對(duì)目前城鄉(xiāng)結(jié)合部中，部分群眾在消防安全意識(shí)上的薄弱和消防安全理念的缺失。相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全的宣傳工作，充分額對(duì)目前流行的媒體、廣告、講座等方式進(jìn)行使用，在最大程度上對(duì)消防安全的宣傳范圍進(jìn)行擴(kuò)大，并實(shí)現(xiàn)消防宣傳的最終效果。在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理工作進(jìn)行宣傳的過程中，除了對(duì)消防安全意識(shí)以及重要性進(jìn)行選產(chǎn)之外，還應(yīng)該從人們生產(chǎn)生活的實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)消防安全防治知識(shí)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和講座，包括如何減少、預(yù)防消防案件的發(fā)生、如何更加合理的用電、用氣，以及如何讓城鄉(xiāng)結(jié)合部相關(guān)群眾能夠在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，正確的對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行使用。從防治和解決兩種途徑進(jìn)行宣傳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少消防案件的發(fā)生、減少消防案件中群眾的生命及財(cái)產(chǎn)損失。
4結(jié)語(yǔ)
對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全管理工作，對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)并不是一個(gè)一蹴而就的事情。在整個(gè)管理的過程中，政府的支持更是其能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，在整個(gè)消防安全管理工作的推進(jìn)過程中，需要地級(jí)政府各個(gè)部門之間的緊密配合，同時(shí)還要將城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)、人口等于消防工作進(jìn)行結(jié)合。對(duì)制定的相關(guān)消防制度、消防法規(guī)等也要進(jìn)行高度的遵守和重視，進(jìn)而真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理工作的科學(xué)化和先進(jìn)性、創(chuàng)新性。
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