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中國貿(mào)易自由化對工業(yè)就業(yè)的影響
一、問題的提出中國經(jīng)過15年的艱苦談判,終于在2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織(WTO)的正式成員。中國自改革開放以來,不斷進行貿(mào)易改革。90年代,為了適應國際多邊貿(mào)易體制的要求,中國曾多次大幅度削減關稅,1993年12月,中國的平均關稅率從43%下降到36%,1996年4月,又下降到23%,1997年10月,進一步下降到17%。2000年,中國的平均關稅率為15.6%,2001年的平均關稅率為15.3%,2002年為12.7%。
在對外開放進一步加大、改革步伐進一步加快之時,中國經(jīng)濟和社會出現(xiàn)的一大問題就是嚴重的失業(yè)問題。2000年中國全國總?cè)丝跒?2.66億人;全國從業(yè)人員年末數(shù)為7.12億人;城鎮(zhèn)從業(yè)人員年末數(shù)為2.13億人,其中單位從業(yè)人數(shù)為1.16億人,包括采掘業(yè)、制造業(yè)和電力煤氣水的生產(chǎn)和供應業(yè)在內(nèi)的工業(yè)就業(yè)人數(shù)占單位從業(yè)人數(shù)的36%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。但實際上,中國存在著三種失業(yè)人員,一是登記失業(yè)人員,這是最明顯的失業(yè);二是下崗無業(yè)人員,是轉(zhuǎn)軌時期失業(yè)從隱性狀態(tài)走向顯性狀態(tài)的一種過渡;三是在崗的隱性失業(yè)人員,表現(xiàn)為部分國有部門富裕人員過多但仍難于在短期內(nèi)解決的狀態(tài)。從統(tǒng)計上看,中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高,但這并不反映真實情況。據(jù)1995年國際勞工組織和中國勞動部調(diào)查,城鎮(zhèn)各類企業(yè)的隱性失業(yè)率為18.8%,農(nóng)村失業(yè)率高達31%,總體失業(yè)率達27.7%;國內(nèi)學者胡鞍鋼估算,中國1998年城鎮(zhèn)失業(yè)率為7-9%。由于對失業(yè)定義的標準不一致,導致測算結(jié)果不同。無論如何,中國的實際失業(yè)率比統(tǒng)計年鑒的數(shù)字要大得多。
中國的貿(mào)易自由化對就業(yè)的影響到底多大,貿(mào)易開放與失業(yè)問題到底有多大關系,這是很多公眾和政策研究者關心的問題。有些公眾擔心中國加入WTO會對中國的就業(yè)問題產(chǎn)生巨大沖擊。本文試圖定量分析中國貿(mào)易自由化對工業(yè)就業(yè)的影響,并將貿(mào)易自由化對就業(yè)的影響與宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)的影響分離開來,從而說明到底什么是影響中國目前就業(yè)和失業(yè)的主要原因。
二、貿(mào)易自由化對就業(yè)影響的理論分析
貿(mào)易自由化是一國根據(jù)本國條件逐步消除貿(mào)易壁壘,減少政府對貿(mào)易活動的直接干預,逐步擴大對外開放,從一種保護的貿(mào)易體制向自由貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變的過程。從廣義的角度講,貿(mào)易自由化的范圍,不僅包括商品貿(mào)易市場的開放,而且包括與貿(mào)易有關的投資限制的減少,還包括服務領域的開放等;貿(mào)易自由化不僅體現(xiàn)在進口限制的減少,而且對于出口也應減少直至取消補貼;政府在貿(mào)易中的干預應該越來越小。從狹義的角度講,貿(mào)易自由化主要指進口貿(mào)易限制措施的減少。
從國際貿(mào)易理論講,貿(mào)易自由化的目標是通過資源的重新配置提高經(jīng)濟活動效率。但是無論是建立在比較優(yōu)勢基礎上的傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論,還是建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎上的新國際貿(mào)易理論,都是建立在假定充分就業(yè)的基礎上,這就意味著貿(mào)易不影響總就業(yè)水平,并且當貿(mào)易影響要素流動時,要素的調(diào)整是即時的。
這種充分就業(yè)假定與要素充分流動的假定與現(xiàn)實是不符的,F(xiàn)實中存在著失業(yè),另外,要素在不同部門間流動時不會立即完成,勞動者在就業(yè)之前需要培訓和尋找,這使得勞動者在要素流動過程中要遭受一定時期的失業(yè)痛苦,從而造成一定的社會問題。
貿(mào)易自由化對就業(yè)的影響表現(xiàn)在,由于貿(mào)易的開放,使得進出口增加,出口的增加會帶動有關產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長;進口的作用表現(xiàn)為綜合的結(jié)果:一方面進口直接使得有關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出減少,從而減少就業(yè),另一方面,進口的中間品會帶動產(chǎn)出的增加從而增加就業(yè),進口的資本貨物如果用于更新改造,會使生產(chǎn)效率提高,就業(yè)減少,如果用于新建企業(yè),則會帶動就業(yè)的增長,因此進口對就業(yè)的影響是不確定的。
三、貿(mào)易自由化對就業(yè)影響的經(jīng)驗分析
(一)方法論
貿(mào)易自由化水平的直接度量為關稅的下降,非關稅措施和其他貿(mào)易限制的減少。但由于發(fā)展中國家的名義關稅率和實際關稅率往往存在著巨大差異,如中國的實際征收關稅率在1998年僅為名義算術(shù)平均關稅率的15%,2000年為26%。另外由于非關稅壁壘措施的定量化存在困難,數(shù)據(jù)難以收集,因此許多經(jīng)濟學者用貿(mào)易自由化的結(jié)果近似地表示貿(mào)易自由化的程度。在本文中,我們用進口滲透率和出口導向率作為貿(mào)易自由化的衡量指標,這種方法在國際上也常采用。
在研究貿(mào)易自由化對就業(yè)的影響時,本文采用Hine和Wright(1998)創(chuàng)建的模型,他們從工業(yè)行業(yè)出發(fā),假定生產(chǎn)函數(shù)是Cob
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