公司制改革面臨的深層次問題與解決方案論文

一、公司制改革的深層次問題；國有股股東行為不合理

1995年以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的逐步推開，國有大中型企業(yè)的公司化改造，在改革產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多主體多元化，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、形成有效制衡機制等方面都取得了一定進展。但是，主要從企業(yè)產(chǎn)權(quán)層次上完成的公司制改造，并不能完成國有企業(yè)改革的全部任務(wù)。從改革實際情況看，試點企業(yè)的改制工作發(fā)展很不平衡，很多企業(yè)的公司化改制，只是形成了公司制的“外殼”，而沒有形成公司制的實質(zhì)和內(nèi)涵。企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變不明顯，企業(yè)經(jīng)營效率的提高沒有取得實質(zhì)性進展。原因是多方面的。

首先，改制前企業(yè)資源的不可流動性所造成的大量積淀因素如企業(yè)冗員、不良資產(chǎn)與高額負債、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題需要逐步消化。這些問題大多是在近二十年市場化改革過程中積累起來的J不可能在短期內(nèi)消化。但這些問題不解決，公司制企業(yè)就不可能放開手腳在市場競爭中顯示其效率優(yōu)勢。

然而還有另～類在改革中遇到的新問題，它涉及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的更深層。從現(xiàn)象上看，經(jīng)過公司制改造以后的國有企業(yè)仍然有兩個關(guān)鍵問題沒有解決，并且也沒有找到滿意的解決途徑二第一是通過有效的公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整好所有者與經(jīng)營者的責權(quán)利關(guān)系‘，規(guī)范好經(jīng)營者行為的問題。第二是利用市場機制實現(xiàn)國有資本的流動與重組，通過資本在企業(yè)間靈活的進入與退出，提高國有資本

的保值與增值能力，強化國有資本的市場競爭力。

第一個問題要靠完善公司治理結(jié)構(gòu)解決，但公司治理結(jié)構(gòu)怎樣才能完善？改革按目前的思路發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)能不能完善？改制企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，仍然是按照舊模式、老辦法建立的，即董事長、總經(jīng)理均由上級黨委首先決定，由行政部門任命，頂多在股東會或董事會上走走形式過過場，企業(yè)經(jīng)營者的“官員”身份始終未能真正轉(zhuǎn)變。改制企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，本來應(yīng)該是權(quán)責既十分明確，又能相互制約和制衡的，有制約和制衡才能形成有機的整體，并各負其責地工作�？墒俏覀冊诠�司制改造過程電普遍推廣的卻是董事長、總經(jīng)理“一肩挑”的做法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的矛盾固然減少了，但公司治理的制衡機制也始終不能真正建立�，F(xiàn)代企業(yè)制度對經(jīng)理階層有一套包括工資、獎金、股權(quán)、期僅在內(nèi)的行之有效的激勵機制，但這些機制在我們的公司制企業(yè)中推行卻困難重重，企業(yè)家的收人與其經(jīng)營績效很難真正掛鉤，更不用說與資本所有者分享企業(yè)剩余了�，F(xiàn)代企業(yè)制度下所有者對經(jīng)營者的監(jiān)控與約束機制包括了企業(yè)內(nèi)部（通過公司股東會）和企業(yè)外部（包括法制約束與市場約束）兩個層面，但目前我國改制后的國有企業(yè)，這兩個層面的約束機制都不健全。我們的企業(yè)經(jīng)營者們制度規(guī)定的權(quán)力不算多，但實際擁有的權(quán)力相當大，由于事前監(jiān)督機制的薄弱，“企業(yè)家”濫用權(quán)力惡性事件時有發(fā)生，經(jīng)營者“機會主義行為”造成的國有資產(chǎn)損失更是巨大。與此同時，企業(yè)管理者仍然在埋怨政府放權(quán)不夠，干預(yù)過多。看來，公司制改造雖然從法律上構(gòu)造了企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，但是由所有者與經(jīng)營者共同訂立的公司合約并沒有處理好企業(yè)的“剩余權(quán)”分享問題，雙方當事人都沒有找準自己在企業(yè)的適當位置。

第二個問題要靠資本市場的發(fā)育完善來解決，但目前資本市場發(fā)育的最大障礙就在國有資產(chǎn)的流動性和可交易性太弱。資本市場的發(fā)育最終靠足夠數(shù)量的

資本在市場上的交易與流動，需要全體投資者的積極參與。在絕大多數(shù)國有資本不

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