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企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探
近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表
表一 單位：萬人
1997 1998 1999 2000 2001
企業(yè)離退休人數(shù) 104.5 111.8 110.3 111.9 118.7
比上年末增加(%) 7.7 7 -1.3 1.5 6.1
離退休人員與
參保職工之比 1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49
河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表
表二 單位：萬人
合計(jì) 國(guó)有 集體 其他內(nèi) 港澳臺(tái)和外
企業(yè) 企業(yè) 資企業(yè) 商投資企業(yè)
離退休人數(shù) 118.7 88.2 18.3 11.5 0.7
占全部離退休
人員比例 100 74.3 15.4 9.7 0.6
在上世紀(jì)80年代以來我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。
為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確�！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。
近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基
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