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*工商分局創(chuàng)建“文明經(jīng)營(yíng)區(qū)”的主要做法
文明管理樹(shù)形象 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)贏(yíng)效益
—**工商分局創(chuàng)建“文明經(jīng)營(yíng)區(qū)”的主要做法
**工商分局自1999年以來(lái)，就以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、打造市場(chǎng)文明品牌為著力點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展了“創(chuàng)誠(chéng)信市場(chǎng)，做文明業(yè)戶(hù)”活動(dòng)。特別是“青島會(huì)議”后，該局把行業(yè)文明建設(shè)與社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將“創(chuàng)誠(chéng)信市場(chǎng)，做文明業(yè)戶(hù)”并入“文明經(jīng)營(yíng)區(qū)”的創(chuàng)建之中，積極探索新形勢(shì)下法治與德治結(jié)合、管理與教育同步、他律與自律互補(bǔ)、工商行政執(zhí)法與社會(huì)合力推動(dòng)并舉的市場(chǎng)監(jiān)管新路子，有效地提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，該局也被評(píng)為“市級(jí)文明單位”、“全市工商系統(tǒng)標(biāo)兵單位”，被**區(qū)政府授予“經(jīng)濟(jì)工作特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。省、市局分別在該局召開(kāi)行政效能監(jiān)察、創(chuàng)新監(jiān)管方式、作風(fēng)建設(shè)和市場(chǎng)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀(guān)摩了局機(jī)關(guān)、美食街等三個(gè)工商所和綠苑市場(chǎng)的管理現(xiàn)場(chǎng)。他們的主要做法是：
一、抓主要環(huán)節(jié)，求長(zhǎng)效實(shí)績(jī)
創(chuàng)建活動(dòng)要想不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效，重點(diǎn)在謀劃，關(guān)鍵在落實(shí)。**分局緊緊抓住謀劃和落實(shí)兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保了創(chuàng)建活動(dòng)起步穩(wěn)，發(fā)展順，效果好。
一是實(shí)實(shí)在在訂規(guī)劃。他們?cè)趯?duì)轄區(qū)市場(chǎng)狀況全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，擬制了既有一定前瞻性，又充分考慮不同單位實(shí)際情況的活動(dòng)方案。在指導(dǎo)思想上，提出了“循序漸進(jìn)打基礎(chǔ)，先急后緩抓建設(shè)，管教結(jié)合促規(guī)范，分期分批創(chuàng)達(dá)標(biāo)”的工作思路；在活動(dòng)范圍上，要求轄內(nèi)各主要經(jīng)營(yíng)區(qū)和持有《市場(chǎng)登記證》的市場(chǎng)均參與創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)是城區(qū)主要街區(qū)和具有一定規(guī)模、有固定設(shè)施的大型市場(chǎng)，農(nóng)村工商所和農(nóng)貿(mào)大集參照?qǐng)?zhí)行；在考評(píng)辦法上，文明經(jīng)營(yíng)區(qū)的評(píng)選由分局牽頭，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手實(shí)施，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱檔案、詢(xún)問(wèn)業(yè)戶(hù)、征求消費(fèi)者意見(jiàn)的辦法，每年評(píng)比一次。文明業(yè)戶(hù)的評(píng)選由各所牽頭，每半年組織一次。在評(píng)選條件上，根據(jù)省局關(guān)于文明經(jīng)營(yíng)區(qū)的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化了48條計(jì)分細(xì)目。同時(shí)制訂了文明業(yè)戶(hù)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（守法經(jīng)營(yíng)、服從管理、文明待客、熱心公益）和16條量化計(jì)分細(xì)目；在獎(jiǎng)懲措施上，將創(chuàng)建工作列為工商所年度責(zé)任目標(biāo)，并作為評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的重要條件；在創(chuàng)建進(jìn)度上，允許達(dá)標(biāo)時(shí)間有先后，階段目標(biāo)有高低，以利于不同基礎(chǔ)、不同起點(diǎn)的單位各上各的臺(tái)階。合理的規(guī)劃目標(biāo)，可行的活動(dòng)套路，激發(fā)了各級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)先的內(nèi)在動(dòng)力。
二是嚴(yán)抓細(xì)摳促落實(shí)。該局從實(shí)效出發(fā)，注重理順影響創(chuàng)建進(jìn)度和質(zhì)量的具體細(xì)節(jié)，著力解決活動(dòng)中的難點(diǎn)問(wèn)題。比如，他們雖不要求創(chuàng)建進(jìn)程一刀切齊，但在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持切齊一刀。為此采取了兩項(xiàng)把關(guān)措施：一是自報(bào)公議。也就是驗(yàn)收前先由各工商所牽頭組織自查上報(bào)，對(duì)報(bào)批的文明經(jīng)營(yíng)區(qū)（街）和市場(chǎng)，由聯(lián)合考評(píng)組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；二是“雙考”把關(guān)。即堅(jiān)持集中考評(píng)與隨機(jī)考評(píng)相結(jié)合，不搞“一查定乾坤”，促使各單位把工夫下在平時(shí)、用在經(jīng)常，防止以偏蓋全，缺腿漏項(xiàng)。再如在抓設(shè)施配套這個(gè)棘手問(wèn)題上，他們首先在系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)單位、業(yè)戶(hù)中，達(dá)成了“設(shè)施制約經(jīng)營(yíng)、市貌影響形象、服務(wù)和形象連著效益”的共識(shí)，爾后對(duì)功能不全、有礙觀(guān)瞻的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施分類(lèi)排隊(duì)，按用途、性質(zhì)的不同進(jìn)行縱橫區(qū)分：縱向區(qū)分，即在工商系統(tǒng)內(nèi)部，壓減機(jī)關(guān)傾斜基層，自籌資金近百萬(wàn)元為工商所購(gòu)置辦公和服務(wù)設(shè)備，修繕注冊(cè)登記廳等，著力樹(shù)立文明、規(guī)范、親和的工商管理形象；橫向區(qū)分，就是明確工商機(jī)關(guān)、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、街道（鎮(zhèn)）、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)在文明經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)各自中的義務(wù)，使制約創(chuàng)建活動(dòng)的各類(lèi)應(yīng)建項(xiàng)目做到經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限“四落實(shí)”。自開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，各主要經(jīng)營(yíng)區(qū)和有型市場(chǎng)新添公平稱(chēng)、投訴站（臺(tái)）、導(dǎo)購(gòu)標(biāo)示、滅火器具、公廁、垃圾池等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)設(shè)施設(shè)備18600余件，并全部更換了以“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的各種牌、簽、表等用品，綠苑市場(chǎng)、魯中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)還建立了無(wú)公害蔬菜檢測(cè)站，為創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)提供了良好的外部環(huán)境。
二、抓合轍并軌，扣目標(biāo)主題
**分局堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，將創(chuàng)建活動(dòng)溶入工商行政管理工作的整體運(yùn)行之中，使之與中心任務(wù)和基礎(chǔ)性工作合轍并軌，相互借勢(shì)，良性互動(dòng)。
一是著眼全局，納入履行職能的基礎(chǔ)軌道。該局堅(jiān)持思想領(lǐng)先，引導(dǎo)大家認(rèn)清開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)與履行市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法基本職能相互促進(jìn)的辯正關(guān)系；認(rèn)清實(shí)現(xiàn)職能到位，一靠法治、二靠德治，二者猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢的道理；認(rèn)清創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)具體措施。要求所屬單位以“建立服務(wù)型工商”為目標(biāo)理念，把創(chuàng)建內(nèi)容與監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)；把活動(dòng)目的與實(shí)現(xiàn)職能到位統(tǒng)一起來(lái)；把活動(dòng)的方法措施與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施“提速工程”和深化監(jiān)管方式改革結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持用工商管理職能是否到位、市場(chǎng)秩序是否改善、人民群眾是否滿(mǎn)意來(lái)把握活動(dòng)進(jìn)程，衡量創(chuàng)建效果。
二是突出重點(diǎn)，納入基層建設(shè)的主題軌道。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，大量的工作在基層，活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，不僅關(guān)乎市場(chǎng)發(fā)展前景，也影響基層的自身建設(shè)。該局站在強(qiáng)根固基的高度，在抓市場(chǎng)文明建設(shè)的同時(shí)，著力通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展鍛煉基層自我解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)執(zhí)法一線(xiàn)的戰(zhàn)斗力、凝聚力。為此，實(shí)際工作中他們做到：安排工作與年度計(jì)劃相一致，不另立爐灶；活動(dòng)節(jié)奏與中心任務(wù)的進(jìn)度相吻合，不頂牛撞車(chē)；檢查督導(dǎo)與創(chuàng)建方案相呼應(yīng)，不離題跑調(diào)；成果評(píng)估與《基層建設(shè)綱要》的規(guī)定相匹配，不離開(kāi)規(guī)定論優(yōu)劣，從而保證機(jī)關(guān)按職盡責(zé)抓創(chuàng)建，基層有條不紊爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，使基層建設(shè)這個(gè)永恒主題在創(chuàng)建中得以延續(xù)和加強(qiáng)。
三是制度規(guī)范，納入工作機(jī)制的運(yùn)行軌道。該局本著刪繁就簡(jiǎn)、便于操作的原則，堅(jiān)持法律法規(guī)有規(guī)定、上級(jí)有要求的，從其規(guī)定要求；無(wú)規(guī)定或要求不明確的，結(jié)合實(shí)際建章立制。針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的特點(diǎn)先后建立健全了政務(wù)承諾、市場(chǎng)巡查、文明執(zhí)法、首辦負(fù)責(zé)、過(guò)錯(cuò)追究等內(nèi)部工作規(guī)范和亮證經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、肉菜檢測(cè)、預(yù)賠基金、文明守則、家具三包、協(xié)會(huì)例會(huì)、安全保衛(wèi)等一系列市場(chǎng)管理制度、規(guī)定和辦法，并通過(guò)會(huì)議傳達(dá)貫徹、場(chǎng)內(nèi)廣播、墻報(bào)公示、編印明白紙、發(fā)放宣傳單等形式廣為宣傳，使之深入人心。分局與各工商所、工商所與市場(chǎng)開(kāi)辦單位和市場(chǎng)管理人員，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和崗位責(zé)任。這些規(guī)定和措施與上級(jí)的規(guī)章制度相銜接，與活動(dòng)的開(kāi)展相配套，與本單位的實(shí)際情況相適應(yīng)，保證了創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展，步步深入。
三、抓凝心聚力，促整體推進(jìn)
文明經(jīng)營(yíng)區(qū)是文明社區(qū)的縮影。創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)僅靠工商機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以奏效，**分局注重發(fā)揮各方作用，努力形成創(chuàng)建工作齊抓共管、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
一是充分發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控作用。通過(guò)例會(huì)制度，定期分析形勢(shì)，研究解決活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。組織現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩和企業(yè)（市場(chǎng)開(kāi)辦單位）負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，特邀北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授來(lái)淄授課；為銀企“聯(lián)姻”牽線(xiàn)搭橋，建立企業(yè)貸款聯(lián)保聯(lián)絡(luò)站；組織實(shí)施“紅盾幫扶”工程，開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)；同時(shí)抓了美食街、綠苑市場(chǎng)的試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。經(jīng)常深入市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公、及時(shí)協(xié)調(diào)工商所、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)以及相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，努力為活動(dòng)開(kāi)展把關(guān)定向，解難釋疑，避免了走彎路。
二是充分發(fā)揮工商所的主導(dǎo)作用。工商所處在市場(chǎng)管理鏈條的末端，是創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)的主力軍，其責(zé)任心的強(qiáng)弱對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響。因此，該局充分發(fā)揮工商所的前哨作用，要求其在創(chuàng)建活動(dòng)中打頭陣、唱主角，堅(jiān)持“三及時(shí)”，做到“三到位”：即對(duì)市場(chǎng)巡查中的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)不漏項(xiàng)，及時(shí)處置不拖延，及時(shí)報(bào)告不隱瞞；對(duì)分管市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)區(qū)域天天到位、戶(hù)戶(hù)到位、事事到位，力求把問(wèn)題解決在萌芽之中。自開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，該局所屬工商所文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，查處經(jīng)濟(jì)違法案件580起，受理消費(fèi)者申訴1050余宗，為國(guó)家和人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。
三是充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的自律作用。為強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我管理、自我教育、自我約束的自律氛圍，**分局一手抓自律組織的建設(shè)，一手抓自律活動(dòng)的開(kāi)展。先后在有固定門(mén)頭的經(jīng)營(yíng)街區(qū)和有相對(duì)穩(wěn)定業(yè)戶(hù)的大型市場(chǎng)，建立了黨團(tuán)組織、個(gè)私協(xié)分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。并根據(jù)人員流動(dòng)情況和實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整充實(shí)，保證組織不散，工作不斷。與此同時(shí)，圍繞“誠(chéng)信、文明”這條主線(xiàn)，分別組織了業(yè)戶(hù)黨員掛牌經(jīng)營(yíng)、無(wú)假冒偽劣承諾、救災(zāi)助學(xué)助殘捐贈(zèng)、名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)等一些自律性、公益性的活動(dòng)，大大增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的守法經(jīng)營(yíng)和自律意識(shí)。過(guò)去工商管理費(fèi)靠逐戶(hù)催繳，自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，黨員業(yè)戶(hù)以身作則，業(yè)戶(hù)小組長(zhǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，城區(qū)業(yè)戶(hù)主動(dòng)交費(fèi)率保持在70%以上，有的市場(chǎng)能做到一天收齊。利用歇業(yè)時(shí)間組織法規(guī)學(xué)習(xí)或其他集體活動(dòng)，業(yè)戶(hù)也普遍積極參加。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)辦單位的助手作用。市場(chǎng)開(kāi)辦單位既參與市場(chǎng)管理，又是工商監(jiān)管對(duì)象，這種特殊身份決定了其在創(chuàng)建活動(dòng)中的特殊作用。該局通過(guò)座談交流、辦培訓(xùn)班、組織赴外地參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、開(kāi)展信息咨詢(xún)、為其解決實(shí)際問(wèn)題等途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位認(rèn)清自身在創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)中的義務(wù)和責(zé)任；明白消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者通過(guò)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“三贏(yíng)”互利的道理；看到所屬市場(chǎng)（街、區(qū)）存在的問(wèn)題差距；明確發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)措施。由于宣傳到位、工作到位，絕大多數(shù)市場(chǎng)開(kāi)辦單位在創(chuàng)建活動(dòng)中認(rèn)識(shí)端正，行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)參與，按職盡責(zé)。舍得投資搞建設(shè)，積極完成物業(yè)管理、設(shè)施配套、安全保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生等方面的工作，主動(dòng)配合工商部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化交易環(huán)境。上下齊抓共促，多方聯(lián)手協(xié)作，保持了創(chuàng)建文明經(jīng)營(yíng)區(qū)活動(dòng)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
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