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工商局強(qiáng)化工商所長隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料
年初以來，為提高工商所長隊(duì)伍的綜合能力素質(zhì)，××市工商局把實(shí)行所長競爭上崗，增強(qiáng)內(nèi)在活力作為加強(qiáng)所長隊(duì)伍建設(shè)的突破口，不斷強(qiáng)化工商所長隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯的效果。
一、圍繞監(jiān)管執(zhí)法，在用人機(jī)制上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
一是針對工作職能轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)思路。停收“兩費(fèi)”以后，我局采取整合機(jī)構(gòu)、放權(quán)加壓等有效措施，不斷加大了監(jiān)管執(zhí)法重心下移的推進(jìn)力度，但仍然存在著職能權(quán)限不到位、日常監(jiān)管跟不上，人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題，特別是工商所長隊(duì)伍整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)職能到位的總體要求還有一定的距離，為使工商所成為行政執(zhí)法主干線、監(jiān)督管理主戰(zhàn)場、全面建設(shè)主陣地，我局通過引入競爭上崗，改革用人機(jī)制，使一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬，具有綜合管理能力的工商所長脫穎而出，建立了一支特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)的所長隊(duì)伍，充分發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)全所人員實(shí)現(xiàn)職能到位。
二是針對監(jiān)管需要轉(zhuǎn)變選人用人機(jī)制。按照小局大所，分層分類，屬地管理的要求，實(shí)現(xiàn)簡單化、淺層次、粗放式管理形式，向規(guī)范化、綜合型、高層次的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，在辦理個(gè)體工商執(zhí)照上，由過去的“六個(gè)環(huán)節(jié)”向“一受一核”制轉(zhuǎn)變；在管理方式上，由過去的模糊管理向分層分類管理轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管內(nèi)涵上，由過去的單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由過去的一場一所向?qū)俚鼗C合工商所轉(zhuǎn)變。由于監(jiān)管方式和監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，決定了工商所的地位和作用越來越重要，對工商所長的要求也就越來越高。我局采用競爭上崗的方法選用工作能力強(qiáng)，群眾信得過的干部當(dāng)所長，適應(yīng)了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。
三是針對“四性”轉(zhuǎn)變所長管理手段。面對已經(jīng)變化了的新形勢，我局從工商行政管理長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對全市基層工商所所長隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了綜合性調(diào)查分析，針對在所長配備使用和日常管理上存在著管理使用上的隨意性、選拔任用上的盲目性、工作作風(fēng)上的懶惰性、能力素質(zhì)上的平庸性等“四性”問題，打破舊的思維定式，建立新的用人機(jī)制，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則，在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)勝劣汰的競爭辦法選能人，靠制度保證所長隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
二、科學(xué)組織實(shí)施，把握所長競爭上崗的重要環(huán)節(jié)
一是周密計(jì)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在過去的幾年里，部分縣區(qū)局先后實(shí)行了競爭上崗機(jī)制，但方法簡單、標(biāo)準(zhǔn)不高、間隔時(shí)間過長，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)等方面都發(fā)生了新的變化。今年年初，我局研究制定了《××市工商行政管理系統(tǒng)工商所（分局、隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗工作方案》，從實(shí)施范圍、資格條件、程序方法、落崗安置、紀(jì)律要求等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求，保正了全系統(tǒng)所長競爭上崗工作的順利進(jìn)行。在競爭范圍上，各縣、區(qū)局嚴(yán)格按照省編委、省工商局審核批準(zhǔn)的工商所機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)開展競爭上崗。在資歷條件上，參照《黨政干部任用條例》和省局規(guī)范化工商所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件要求，提出了競爭正副所長崗位的工作年限，其中競爭副科級工商所所長和“aaa級規(guī)范化工商所”所長職位的人員，應(yīng)在正職職位工作三年以上。在學(xué)歷上要求競爭正副職均需獲得大專以上學(xué)歷。在年齡要求上，原則上提出所長任職不超過__周歲，副所長任職不超過__周歲。在能力素質(zhì)上，提出了除具備政治素質(zhì)外，還要具有“五種能力”，即組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作協(xié)調(diào)能力、文字綜合能力、語言表達(dá)能力和綜合服務(wù)能力。
二是堅(jiān)持原則，嚴(yán)密組織。注意把握好四個(gè)原則，即堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切的原則；堅(jiān)持公平競爭，能上能下的原則；堅(jiān)持群眾公認(rèn)，注重實(shí)績的原則；民主評議，黨組把關(guān)的原則。圍繞四項(xiàng)原則，各縣區(qū)局結(jié)合本單位實(shí)際，制定了具體實(shí)施辦法，在廣泛征求群眾意見和本級黨組討論研究后，上報(bào)市局審核批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，把競爭職級與競爭崗位相結(jié)合，自主選擇與民主推薦相結(jié)合，理論筆試與集中面試相結(jié)合，民主測評與組織考核相結(jié)合，自身素質(zhì)與工作實(shí)績相結(jié)合，使競爭上崗工作思路清晰，方向明確。在具體操作上共分動(dòng)員教育，明確目的；公開條件，公示崗位；竟職演講，民主測評；征求意見，組織考核；黨組決定，張榜公示等五個(gè)步驟。在實(shí)施程序上，做到了黨組把關(guān)，人事、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，使競爭上崗工作環(huán)環(huán)相扣，扎實(shí)推進(jìn)。
三是公平公正，嚴(yán)肅紀(jì)律。明確了“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)事先內(nèi)定人選；不準(zhǔn)在實(shí)施過程中隨意更改；不準(zhǔn)泄露考試試題、考核情況、黨組討論意見等；不準(zhǔn)打人情分；不準(zhǔn)隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；不準(zhǔn)弄虛作假，搞拉選票等非組織活動(dòng)。競爭上崗中出現(xiàn)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定予以組織處理或者紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，可宣布競爭上崗結(jié)果無效，并追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，必須接受“四個(gè)監(jiān)督”：接受上級黨組及有關(guān)部門的監(jiān)督；接受上級紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受本單位機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；接受干部群眾的監(jiān)督。____年初，我局在整合機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，根據(jù)工作需要將原來的__個(gè)所（隊(duì)）縮減為__個(gè)。__個(gè)縣（市）區(qū)局普遍組織了競爭上崗和崗位交流，有__名副職被選拔為所長，__人進(jìn)行了崗位交流。競爭上崗后，所長隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，平均年齡在__._歲，比競爭上崗前減小了_._歲；文化層次有了明顯提高，大專以上學(xué)歷達(dá)到了___%。實(shí)踐證明，推行所長競爭上崗為工商所全面建設(shè)注入了生機(jī)和活力，激發(fā)了廣大干部職工以所為家、愛崗敬業(yè)、專研業(yè)務(wù)的工作熱情。綜合監(jiān)管能力有了明顯提高，執(zhí)法辦案沒有出現(xiàn)錯(cuò)案問題；所長隊(duì)伍的思想穩(wěn)定了，有效地克服了個(gè)別單位在使用干部上的隨意性；局所工作關(guān)系理順了，縣（區(qū)）局、機(jī)關(guān)股室和工商所三個(gè)積極性得到了充分發(fā)揮。
三、堅(jiān)持跟蹤問效，建立所長隊(duì)伍長效監(jiān)管機(jī)制
一是實(shí)行交流競爭制。對工商所長的任用期限，原則上三年進(jìn)行一次競職,新任所長任期滿三年后，既可以橫向交流，也可以重新組織競崗，并作為一項(xiàng)制度固定下來。通過實(shí)踐，實(shí)行所長橫向交流、競爭上崗機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，為基層工商所注入了生機(jī)和活力，同時(shí)給優(yōu)秀干部提供了展示才華的平臺(tái)，較好地克服了所長隨意調(diào)整和任職終身的弊端。
二是完善崗位責(zé)任制。按照精局強(qiáng)所、屬地化管理的要求，縣區(qū)局普遍成立了綜合工商所，管轄范圍、職能權(quán)限、人員數(shù)量等方面都發(fā)生了重大變化。為了順應(yīng)監(jiān)管工作的需要，對工商所長、副所長的崗位責(zé)任進(jìn)行了重新界定和完善。在管理方式上，增加了巡查執(zhí)法、動(dòng)態(tài)管理、信息錄入等內(nèi)容。在監(jiān)管職能上，賦予了個(gè)體登記辦照、專業(yè)監(jiān)督管理權(quán)限。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，提出了管理制度化，內(nèi)業(yè)規(guī)范化，巡查經(jīng)�；�，辦案程序化要求。在自身建設(shè)上，提高駕馭、組織、協(xié)調(diào)、綜合、行政五種能力，充分發(fā)揮表率作用。由于崗位責(zé)任制內(nèi)容的充實(shí)和完善，不僅明確和規(guī)范了所長的工作責(zé)任，而且對所長工作好差的評定，也有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立考核報(bào)備制。對工商所長的日常管理由所在單位負(fù)責(zé)，新任所長的任免由縣（市）、區(qū)局黨組考核決定，并報(bào)市局基層科、人事科備案。對副科級、aaa級所長的臨時(shí)調(diào)整,須報(bào)請市局審批。這項(xiàng)制度的建立，有效地克服了所長任用上的隨意性，保持了工作上的穩(wěn)定性。依據(jù)德能勤績廉的總體要求，制定了思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、依法行政、內(nèi)業(yè)管理、微機(jī)技能、廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、表率作用、完成任務(wù)__條標(biāo)準(zhǔn)，采取走訪業(yè)戶、職工測評，理論筆試三種方法，由縣區(qū)局對所長進(jìn)行嚴(yán)格考核。圍繞中心工作開展行政執(zhí)法百分制評比活動(dòng)，實(shí)行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理，檢驗(yàn)所長的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力。
四是落實(shí)優(yōu)劣獎(jiǎng)懲制。對工商所長在任期內(nèi)能圓滿完成任務(wù)、監(jiān)督管理工作到位、杜絕違法違紀(jì)問題、行政執(zhí)法文明規(guī)范、所長自身要求嚴(yán)格，在評先評優(yōu)、選拔任用上優(yōu)先考慮，列為基層班子的后備干部，全系統(tǒng)有_名所長走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。對事業(yè)心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、完不成中心任務(wù)和有違紀(jì)問題的所長，視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的調(diào)整或組織處理。
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