法院司法鑒定

　　法院司法鑒定

　　隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和社會主義民主法制的健全，社會對司法鑒定的需求日益擴大，鑒定的業(yè)務范圍逐步拓寬，鑒定機構和人員大量增加，但隨之而來的司法鑒定工作中存在的問題也暴露得越來越明顯。因此，近年來，對司法鑒定進行立法調整一直是鑒定界、法學界所談論的一個焦點問題，也是廣大老百姓關注的一個熱點問題，但對以后司法鑒定的發(fā)展方向和模式則眾說紛紜，莫衷一是。其中有的專家學者在不完全了解人民法院司法鑒定工作的情況下，認為法院自己設立鑒定機構、自己鑒定，屬“自審自鑒”，與法院作為國家審判機關，應處于中立的地位不符，因此，法院應當撤銷司法鑒定機構。并且，最高人民法院于2001年底、2002年初先后出臺的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》這種規(guī)范、理順人民法院內部司法鑒定體制的重大的符合法制潮流的舉措在前述觀點的影響下也遭到了一些同志的非議。我們作為法院系統(tǒng)的司法鑒定工作人員，也在這場大討論中進行了深深的思索。在此，就我們對司法鑒定的一些看法闡明我們的觀點，期望能夠對將要進行的司法鑒定立法、對我國的司法鑒定事業(yè)和法制建設貢獻一份微薄之力。

　　一、人民法院的司法鑒定工作為我國的司法鑒定事業(yè)和法制建設做出了不可磨滅的貢獻

　　從改革開放初期國家為加強法制建設，恢復人民法院建制，1979年頒布《人民法院組織法》規(guī)定“地方各級人民法院設法醫(yī)”到三大訴訟法的相繼頒布和修訂，從1986年最高人民法院下發(fā)《關于加強人民法院法醫(yī)工作的通知》到2001年、2002年最高人民法院關于《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的出臺，人民法院的司法鑒定工作經歷了機構從無到有的組建、業(yè)務從小到大的發(fā)展、范圍從窄到寬的壯大的不平凡的發(fā)展歷程。在這20多年發(fā)展的風風雨雨中，人民法院司法鑒定工作隨著共和國法制建設的發(fā)展而不斷進步，為我國的法制建設和司法鑒定事業(yè)做出了卓越的貢獻。應當說，我們重慶法院的司法鑒定工作就是全國法院司法鑒定工作的一個縮影。

　　(一)設立了比較完善的司法鑒定機構，建立了一支高水平的司法鑒定隊伍

　　重慶市共設有1個高級法院，4個中級法院和40個基層法院。在直轄之初，市高院與各中院就設立了與本院庭處室平級的司法鑒定機構。有32個基層法院也設立了獨立的法醫(yī)技術室或在辦公室、刑庭、立案庭等相關部門設立法醫(yī)鑒定人員，從事法醫(yī)學鑒定工作，這占整個基層法院的80%。1998年，《中共重慶市委辦公廳關于印發(fā)重慶市高級人民法院職能配置，內設機構和人員編制方案的通知》中明確規(guī)定“司法鑒定技術處負責對刑事、民事、行政等案件有關的活體(人身)、尸體、物證、書證、視聽資料、痕跡、毒物、房地產資產評估、會計、審計等進行檢驗鑒定和復核鑒定，以及為社會服務等其他專門性技術工作，為案件審判提供認定事實的依據(jù)，指導下級人民法院的相關工作”，這對司法鑒定技術處職能作了比較全面的規(guī)定。除第四中院外，其它3個中院也把內設獨立機構“法醫(yī)技術室”更名為“司法鑒定技術室”。全市三級法院初步形成了以高院為中心，中院為骨干，基層法院為基礎的司法鑒定網(wǎng)絡。

　　司法鑒定工作科學性、技術性、專業(yè)性很強，沒有高水平的專門人才，就不會有高水平的司法鑒定工作。各級法院領導十分重視對司法鑒定專門人才的引進和培養(yǎng)。先后從華西醫(yī)大、重慶醫(yī)大、同濟醫(yī)大、三軍醫(yī)大和西南政法大學等高等院校招進了一大批法醫(yī)學、文檢專業(yè)大學畢業(yè)生、碩士研究生，充實法院司法鑒定隊伍。到目前為止，全市法院從事法醫(yī)學鑒定、文檢鑒定的67名專業(yè)人員中，9人有高級職稱，36人有中級職稱，22人有初級職稱，具有大學�？埔陨蠈W歷的有62人，占92.5%。這些鑒定人員除搞好自身鑒定工作外，還積極參加相關學科研討會、培訓班，以提高自身業(yè)務素質。據(jù)高院統(tǒng)計，從1997年重慶直轄以來，全市法院司法鑒定人員共參加國家級、省級司法鑒定研討會13次，共在省級以上刊物上發(fā)表論文21篇，應當說，我市法院已經建立了一支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、富有朝氣活力和潛力的司法鑒定隊伍。

　　(二)司法鑒定范圍穩(wěn)步拓寬，辦理了大量高水平的法醫(yī)學鑒定、文檢鑒定案件

　　人民法院的法醫(yī)學鑒定，從建立之初的單純損傷、傷殘程度評定逐步擴大到醫(yī)療費用審查、醫(yī)療糾紛鑒定、司法精神病鑒定(1997年刑訴法修改之前)、性功能鑒定、家庭暴力傷情鑒定、親子鑒定、醫(yī)療時限鑒定、后期醫(yī)療費用評估、外傷與疾病共同存在時的參與度判定等多個法醫(yī)學鑒定領域。上世紀90年代初，為解決訴訟中越來越多的涉及筆跡、印章印文、書寫材料、書寫時間等相關問題，人民法院又從相關高校引進了一些文檢專門人才，開始文檢鑒定工作。人民法院司法鑒定領域繼續(xù)得到拓寬。同時，人民法院司法鑒定案件的數(shù)量和質量得到了進一步提高。據(jù)市高院統(tǒng)計，1998年-2002年五年間，全市各級法院共受理法醫(yī)學鑒定、文檢鑒定共計51000余件，涉及刑事、民事、行政和執(zhí)行等各個領域，人均每年辦案超過150件，解決了大量訴訟中的專門性問題，為查清案件事實，維護當事人各方的合法權益發(fā)揮著巨大的作用。其中通過司法鑒定糾正影響較大、社會關注的重大案件不乏其例。

　　二、最高人民法院關于司法鑒定的兩個規(guī)定系司法體制改革的一項重要成果，在規(guī)范法院內部司法鑒定工作方面發(fā)揮著重要作用。

　　最高人民法院于2001年年底、2002年年初相繼出臺了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》，應當說，這是最高人民法院深化法院體制改革，落實《人民法院五年改革綱要》提出的“改革、理順人民法院司法鑒定體制”目標的重要舉措，是自最高人民法院法發(fā)[1986]34號文《關于加強人民法院法醫(yī)工作的通知》后又一個關于人民法院司法鑒定工作的重要規(guī)范性文件。最高人民法院的這兩個規(guī)定，通過建立統(tǒng)一對外委托鑒定等制度，把司法鑒定納入法制化軌道，是保證人民法院司法鑒定工作規(guī)范化、提高審判工作效率、保障審判人員中立、廉潔的一項重要措施，是非常重要的一項制度創(chuàng)新，是司法體制改革的一項重要成果，它對我們法院系統(tǒng)內部司法鑒定工作的有效理順發(fā)揮著重要作用。

　　最高法院兩個《規(guī)定》根據(jù)三大訴訟法賦予人民法院對訴訟證據(jù)進行調查核實、實施委托鑒定的職能，對人民法院開展司法鑒定及其對外委托和組織鑒定工作進行了具體規(guī)范。建立了以下一些重大的司法鑒定制度。

　　第一，人民法院內部實行審鑒分立和統(tǒng)一對外委托和組織司法鑒定的制度。

　　最高人民法院的兩個規(guī)定明確了人民法院內部實行審鑒分立和統(tǒng)一對外委托和組織司法鑒定的制度。人民法院的司法鑒定機構是與審判庭室分立的獨立部門，由人民法院司法鑒定機構統(tǒng)一對外委托和組織鑒定的規(guī)定，改變了以往由審判人員直接對外委托的做法。司法鑒定機構不參與案件的審理，審判人員不參與司法鑒定委托管理，這樣在審判人員與當事人、鑒定人之間形成隔離帶，從制度上防止不良因素相互干擾。既保證審判人員集中精力辦案，又建立了為審判工作提供及時、便捷、高效的司法鑒定服務通道，同時，通過實施鑒定監(jiān)督管理和錯鑒追究制度以確保鑒定質量。

　　第二、建立鑒定人名冊和當事人協(xié)商與人民法院指定相結合確定鑒定機構的制度。

　　兩個《規(guī)定》明確了人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)則，提出了建立鑒定人名冊制度。人民法院建立社會鑒定機構和鑒定人名冊，是為審判工作服務而先期進行的事前審查制度，一是為了保證對外委托司法鑒定的質量，二是便于當事人協(xié)商和隨機指定，體現(xiàn)了公平公正和透明度原則。建立鑒定人名冊，實行當?shù)胤ㄔ簩徍巳雰再Y格，報上一級法院批準，并報最高法院備案，最后在《人民法院報》公告的管理辦法。這樣，當有關鑒定問題在下級法院鑒定人名冊中的鑒定機構解決不了的，可以從上級法院鑒定人名冊中選擇鑒定機構，本市解決不了的，可以從最高人民法院建立的鑒定人名冊中選擇鑒定機構或從其它盛市、區(qū)法院建立的鑒定人名冊中選擇鑒定機構進行鑒定，進而可以達到全市鑒定資源乃至全國鑒定資源共享。

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