關(guān)于檢察改革最佳效果的理性思考

　　黨的十六大提出關(guān)于推進(jìn)司法改革，實現(xiàn)依法治國方略的戰(zhàn)略實施，這是新時期強(qiáng)化司法工作新的里程碑。同樣，檢察改革勢在必行，這就存在著一個以檢察改革的成效推進(jìn)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。筆者認(rèn)為，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，應(yīng)該是理性的著眼于達(dá)到最佳預(yù)期效果的改革。其理性主要表現(xiàn)為：著眼于從制度上保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，理順檢察機(jī)關(guān)和黨委、人大、政府的關(guān)系；著眼于提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率，調(diào)動工作積極性；著眼于“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。是否符合這些條件，是我們判斷具體進(jìn)行的檢察改革行為或方案是否理性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、檢察改革應(yīng)達(dá)到的最佳效果

　　檢察改革應(yīng)達(dá)到的最佳效果，就是要保證檢察改革的目的最大限度地得以實現(xiàn)。檢察改革總的目的，就在于確保國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位，從制度上保證依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性，從而充分發(fā)揮其對維護(hù)社會公平正義、圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的作用。

　　上述檢察改革的總的目標(biāo)即最佳效果的實現(xiàn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率得到提高。機(jī)關(guān)以效能為本，效能以人為本。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動和促進(jìn)各級檢察隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，以自己的模范行為和表率作用影響和感染廣大干警，敢于讓干警“向我看齊”，做到正人先正己；要強(qiáng)化隊伍思想教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢察隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在整個檢察隊伍素質(zhì)得到有效保證的情況下，還有一個提高機(jī)關(guān)工作效能的問題。效能建設(shè)是把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動，它是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是提高工作效率的關(guān)健。筆者認(rèn)為，效能建設(shè)的基礎(chǔ)便是規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，全省各級檢察機(jī)關(guān)都在搞規(guī)范化建設(shè)，特別是從今年開始，省院把規(guī)范化建設(shè)擺上了重要日程，旨在用三年左右的時間，使全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)基本到位。相信隨著規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項規(guī)章制度的全面落實，檢察工作一定會走向制度化、科學(xué)化、法制化的發(fā)展軌道，檢察隊伍的素質(zhì)和形象一定會得到更大程度的提升，工作效率也會得到最大限度的提高，各項工作一定能夠取得新的成績、開創(chuàng)新的局面。

　�。ǘ�）檢察體制及其運(yùn)行機(jī)制，能夠有利于充分調(diào)動干警的工作積極性�，F(xiàn)行的檢察體制中確實也存在著一定程度的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形式與檢察法律監(jiān)督內(nèi)容不相適應(yīng)的地方。譬如，在全國許多檢察機(jī)關(guān)，由于強(qiáng)調(diào)上下對口，普遍存在著分工過細(xì)、忙而不均的問題，一些干警在此情況下，熱衷于到待遇比較高或工作量比較少的部門工作。而對待遇較低或工作量比較大的部門不感興趣。由于這樣，有的同志產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)情緒，有些同志的業(yè)務(wù)能力則得不到全面的提高。因此，要從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項檢察改革，保持內(nèi)在動力，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。要進(jìn)一步深化主訴、主辦檢察官制度，要以保證案件質(zhì)量、提高工作效率、完善效果、增強(qiáng)責(zé)任為目的，切實賦予相應(yīng)的權(quán)力，落實崗位津貼，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一；要積極推行機(jī)構(gòu)改革，有效配置人才資源；要大力推進(jìn)崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎懲，建立起注重實績、公開公正的評價機(jī)制，使干警的職級、法律職務(wù)晉升和表彰獎勵，都有體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰

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