關(guān)于建立法官助理制度的調(diào)研報告

　　近年來，隨著依法治國觀念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國司法機關(guān)乃至社會各界共同面臨的一項重要課題。當前人民法院的改革已經(jīng)進入一個關(guān)鍵時期，在做好審判機制改革的同時，進行推進創(chuàng)新，以切實解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問題，把握司法改革這一歷史性的機遇。近來，最高人民法院提出，法官助理制度將準備在全國法院實施，該項制度的推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)的前奏曲，同時，對于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進的作用。本文通過詢問法院工作人員和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式針對法官助理制度的建立和具體實施方法進行了調(diào)查研究，并擬對基層法院法官助理制度的構(gòu)建作一初步探討。

　　一、法官助理及法官助理制度概述

　　1、法官助理和法官助理制度的概念

　　何謂法官助理，筆者根據(jù)法學基礎(chǔ)理論并通過此次調(diào)研活動結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗可得出如下概念：所謂法官助理就是法院內(nèi)部通過選任產(chǎn)生的，在案件審理過程中協(xié)助法官處理包括調(diào)查、取證、送達等程序性事務的相對獨立的個人。法官助理制度則是各級法院內(nèi)部建立的具體規(guī)范法官助理的選任、職責分工、獎懲等的一系列管理制度。

　　2、法官助理制度的特點

　　法官助理不同于傳統(tǒng)意義上的法官、書記員，它具有自身鮮明的特點：（1）法官助理具有相對獨立性。法官助理對法官有協(xié)助工作的義務，但并不意味著其將隸屬于法官領(lǐng)導，相反，兩者之間應當是相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。同樣，法官助理與書記員之間也存在這種分權(quán)制衡的關(guān)系。（2）法官助理有明確的職責分工。過去的“審書制度”容易產(chǎn)生權(quán)責不明的弊端，法官助理制度的建立使三者之間的職責分工更加明確。

　　二、法官助理制度的管理體制

　　1、法官助理的來源。

　　國外的法官助理一般來源于高等法學院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其能直接參與審判過程中實務性的操作實質(zhì)上是得益于法學院的高度專業(yè)性、職業(yè)性的訓練；縱觀我國高等法學教學情況，則多數(shù)缺乏針對性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實際操作能力差（絕非針對畢業(yè)生能力）。

　　筆者認為，要求教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）方式適應法院的改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實的，在現(xiàn)階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來源可考慮以下方面：（1）原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且自身愿意擔任法官助理的人員；（2）法院中現(xiàn)有已經(jīng)通過初任審判員考試或通過國家統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員；（3）目前不具備擔任法官助理所要求的學歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書記員；（4）向社會公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學歷畢業(yè)生或確實操作能力優(yōu)秀者。

　　目前正屬于司法改革的過渡時期，法官助理的來源多樣化能彌補專業(yè)性法律人才的短期缺乏。

　　2、法官助理的職權(quán)。

　　有的觀點認為，法官助理在庭前可以對案件進行簡單調(diào)解，出具調(diào)解書，對所調(diào)

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