正視缺鈣現(xiàn)象

　　汪倫才案件昭雪、預(yù)算變細(xì)數(shù)、沈陽市人大否決案、北京市人大首例質(zhì)詢案，這些監(jiān)督實(shí)例在振奮和爭論中寫進(jìn)歷史。冷靜解析這些案例，人大監(jiān)督似乎仍給人這樣的印象：他如朝氣蓬勃的少年，民主和法治那雙親般的慈愛無時不在催動著他茁壯成長�？墒�，問題也隨之顯露：這孩子缺鈣，剛勁不足。

　　“汪倫才案件”特調(diào)會：背后的監(jiān)督尷尬

　　1996年，安徽省肥東縣糖業(yè)煙酒公司供銷經(jīng)理部主任汪倫才，因下屬單位東風(fēng)商店承包盤點(diǎn)一事，與該店主任王某發(fā)生糾紛，出現(xiàn)吵罵、廝打。王某狀告汪，四年中，肥東縣法院一次判有罪，兩次判無罪，但三次都被縣檢察院抗訴。2000年4月，合肥市人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會，特調(diào)會調(diào)查認(rèn)定王某的證據(jù)不成立，還汪倫才以清白。爾后，縣檢察院檢察長辭職。

　　合肥市人大常委會成立特調(diào)會被認(rèn)為是安徽省人大史上的第一次。二十多年來，被西方喻為“國政調(diào)查”的特調(diào)會的調(diào)查只在極少數(shù)地方人大小心謹(jǐn)慎地開始動用。其實(shí)，人大代表質(zhì)詢權(quán)的啟用頻率也不容樂觀。2002年1月，貴州省九屆人大五次會議上才出現(xiàn)該省人大史上首例質(zhì)詢案-夏文翔等50位人大代表提出“花溪收費(fèi)站應(yīng)該依法撤除的質(zhì)詢案”；2003年1月，北京市人大代表劉憲秋等質(zhì)詢市高院：為什么我的建議拖了八個半月才答復(fù)，成為北京市人大近年來的首次質(zhì)詢。

　　對此，全國人大常委會法工委陳斯喜先生坦言：“遺憾的是，法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段，目前在實(shí)踐中卻得不到重視，使用得很少�！�

　　首例特調(diào)會、質(zhì)詢案的局部轟動效應(yīng)背后正折射出人大監(jiān)督宏觀上的積弊：監(jiān)督尷尬，剛性缺失。2000年6月，深圳市人大代表?xiàng)顒Σ�領(lǐng)銜在市三屆人大一次會議上提出針對市公安局的質(zhì)詢案，最后卻變成了“聽取解釋”的詢問。我們無法回避“人治”、權(quán)勢、機(jī)制對人大監(jiān)督到位的侵害。這幾年，人大監(jiān)督爭權(quán)、創(chuàng)新的呼聲一浪蓋過一浪。不過，一旦讓特調(diào)會、質(zhì)詢等憲法、法律所賜的監(jiān)督“利劍”銹跡斑斑，而刻意去包裝一些迎？quot；創(chuàng)新“的時髦監(jiān)督形式，無異于緣木求魚。

　　102個部門報告：計劃預(yù)算審查告別“走過場”

　　2003年1月13日，廣東省十屆人大一次會議發(fā)給人大代表的文件和資料中，多出一本厚達(dá)3厘米的冊子，那是102個省級政府部門向人大提交的預(yù)算報告。與前兩年相比，省人大對預(yù)算審批的范圍已從7個到27個政府部門，再擴(kuò)大到102個，財政支出內(nèi)容也從過去的“類”細(xì)化到“目”及“項(xiàng)”。

　　人大審批計劃、預(yù)算草案“走過場”的通病一直難治愈，且不說計劃預(yù)算的草案內(nèi)容“內(nèi)行說不清”、“外行看不懂”，就是舉手表決草案時也是“一鍋端”，基本上原原本本通過，尤其是政府及其財政部門自由突破計劃預(yù)算使原本蒼白無力的計劃、預(yù)算審查更加流于形式。1999年，國家審計署長李金華向九屆全國人大常委會第10次會議披露的問題“觸目驚心”：財政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年水利部挪用大江大河堤防資金1400萬元蓋宿舍；國家旅游局下屬公司竟私分國債收益，人均12萬元。日前媒體又披露北京鐵路局挪用4個億建四星級賓館。

　　早在1991年，深圳市人大就出臺審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算暫行規(guī)定（1997年修正），此后深圳市人大作出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的決定，制定政府采購條例和投資管理?xiàng)l例。

　　更富有創(chuàng)制意義的是深圳市人代會既有對計劃、預(yù)算報告的整體表決，又有對重要計劃指標(biāo)、支出款項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審查和單項(xiàng)表決。僅1999年，深圳市人代會就單項(xiàng)否決了“五洲賓館”擴(kuò)建項(xiàng)目、市委組織部療養(yǎng)院5號樓改造、經(jīng)理培訓(xùn)中心三個項(xiàng)目。

　　作為計劃預(yù)算審查監(jiān)督的自然延伸，2002年深圳市人大推出“績效審計”。人大不僅管住政府怎么分切財政蛋糕，還得管住政府花錢的效益。計劃預(yù)算審查監(jiān)督達(dá)到這般境界，才稱得上“合格”。廣東省、深圳市人大計劃預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)威初露端倪，若在全國各級人大推行，還要待多久？

　　沈陽否決

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