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完善醫(yī)師法律制度的思考論文
人最寶貴的莫過于生命,與生命最直接相關(guān)的職業(yè)是醫(yī)生,因此醫(yī)師法律制度的完備是一個法治國家不可或缺的法律淵源。
我國第一部有關(guān)醫(yī)師的法律規(guī)范是1929年民國政府頒布的《醫(yī)師暫行條例》,其后修改為《醫(yī)師法》,該法目前經(jīng)修改仍在我國臺灣地區(qū)適用。新中國成立后于1951年頒布了《醫(yī)師暫行條例》和《中醫(yī)師暫行條例》,在一個法治社會僅有兩個條例顯然不能滿足社會的要求,及時頒布《醫(yī)師法》成為一件十分重要的議提,因此立法機關(guān)歷時近十年時間在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上終于于1997年拿出了較為成熟的《醫(yī)師法》(草案),該草案經(jīng)多次修改《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》終于在1998年6月26日在九屆人大常委第三次會議上通過。
一、《醫(yī)師法》的意義
《中華人民共和國醫(yī)師法》是新中國衛(wèi)生法制史上第一部從法律層面上規(guī)定醫(yī)師制度的法律,從這個方面講把《醫(yī)師法》的頒布稱為新中國衛(wèi)生法制史的標志性事件并不為過!夺t(yī)師法》的重大意義在于:
1、規(guī)定了醫(yī)師的職責性質(zhì)是神圣的;
2、規(guī)定了全社會應當尊重醫(yī)師;
3、規(guī)定了醫(yī)師可以依法參加和組織醫(yī)師協(xié)會;
4、規(guī)定了醫(yī)師的準入制度為考試制度并規(guī)定了報考資格;
5、規(guī)定醫(yī)師的注冊及執(zhí)業(yè)規(guī)則;
6、規(guī)定了相應的法律責任。
上述規(guī)定明確了醫(yī)師的社會地位、規(guī)范了社會成員進入醫(yī)師隊伍的法律途徑,《醫(yī)師法》對醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則的規(guī)定也使廣大醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中有法可依,因此我們說醫(yī)師法的頒布意義重大。
二、《醫(yī)師法》的實施情況
《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師》的實施情況至今沒有立法者的調(diào)研報告,中國醫(yī)師協(xié)會成立后先后進行了兩次大的調(diào)研,相應的調(diào)研情況已有了正式的報告。
從我們了解情況看我國目前的醫(yī)師準入基本上能夠貫徹《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二章的要求。
從醫(yī)師的角度看,廣大醫(yī)師對第三章的執(zhí)行和理解也比較到位,如醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為無論從診療、繼續(xù)教育、保護患者、完成病歷、緊急救治、知情同意、突發(fā)事件的災害防治等都完成的比較好。
《醫(yī)師法》實施有待改進之處是行政處理力不從心,使《醫(yī)師法》規(guī)定的考核流于形式。
《醫(yī)師法》實施最不好之處是“全社會應當尊重醫(yī)師,醫(yī)師依法履行職責,受法律保護!痹诂F(xiàn)實生活中醫(yī)師被打、被罵、被殺并不鮮見;且極個別媒體公然污蔑醫(yī)師的人格卻沒有任何法律約束和制裁,讓人感到痛心。
三、完善《醫(yī)師法》的思考
1、“全社會應當尊重醫(yī)師”不應做為空的口號,如何體現(xiàn)并具體化應在實施細則或司法解釋中有所規(guī)范。
2、“醫(yī)師依法履行職責,受法律保護”應當具體化,如公安機關(guān)在醫(yī)療機構(gòu)的求助下應當怎么做,要有具體要求。
3、醫(yī)師協(xié)會的定位應更加明確化。
4、目前人事部衛(wèi)生部聯(lián)合出臺的《指導性意見》允許醫(yī)師兼職兼薪與《醫(yī)師法》第十四條有沖突,兼職兼薪應在法律層面被肯定。
5、個體行醫(yī)的規(guī)范應當明確,并應有執(zhí)業(yè)保障。
6、醫(yī)師權(quán)益保護應加強。
7、違法行為的處罰應加強。
四、醫(yī)師協(xié)會
目前我國已加入世貿(mào)組織,這既是我國發(fā)展的動力也有一定的壓力。關(guān)于入世有這么一句話最恰當不過的話“我國加入世貿(mào)組織,首先政府應當入世”,也就是說入世后我國現(xiàn)有的一些規(guī)范難以與國際接軌,轉(zhuǎn)變職能將成為行政機關(guān)不得不面臨的一個問題。入世后一個很快就擺在衛(wèi)生行政管理者面前的一個問題是:醫(yī)院產(chǎn)權(quán)多元化、醫(yī)師身份多樣化、醫(yī)師資源流動化的問題,如何解決?
我國政府在入世一年報告中明確要求衛(wèi)生行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能,要求衛(wèi)生行政機關(guān)在
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