從國外的經驗看我國MPA教育及其課程的設置

作為一個培養(yǎng)公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項目，公共管理或公共事務碩士（MPA ）教育是當代國外尤其是西方（美國）大學研究生教育的一個重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國，公共管理碩士（MPA）教育與工商管理碩士（MBA）教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅，成為文科職業(yè)（專業(yè)）研究生教育的三大支柱。在我國，改革開放以來，法律、行政管理和工商管理三個領域的學術研究和研究生教育迅速得到了恢復和發(fā)展，工商管理和法律兩種碩士專業(yè)學位研究生教育已相繼開辦，并取得發(fā)展文科專業(yè)研究生教育的寶貴經驗；行政學（行政管理）領域的學術型研究生教育已有近十年的歷史，這為發(fā)展MPA教育奠定了堅實的教學與研究基礎。 而目前我國社會經濟的發(fā)展、改革開放的深化和市場經濟體制的形成以及政治—行政體制改革的推進為設立MPA專業(yè)學位項目創(chuàng)造了良好的社會條件， 并對高層次的公共管理人才培養(yǎng)提出了新的、更高的要求。可以說，目前我國進行MPA專業(yè)學位研究生教育的基本條件已經具備。在本文， 作者將從國外的經驗入手，探討我國MPA專業(yè)學位研究生教育的學科基礎、 培養(yǎng)方案尤其是課程設置問題。

　　　　　　一、MPA專業(yè)學位研究生教育的學科基礎

MPA專業(yè)學位研究生教育的學科基礎是作為公共部門管理及政府管理研究領域的公共管理學及公共行政學。在百余年的發(fā)展歷程中，這個研究領域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變，出現不同的研究“范式”，特別是當代（70年代以后）的公共管理學與傳統(tǒng)的公共行政學已大異其趣。

西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科，其思想基礎則是由伍德羅·威爾遜（Woodrow　Wilson ）和馬克斯·韋伯（Max Weber）等人所奠定的。威爾遜在1887 年所發(fā)表的“行政（學）之研究”一文是西方公共行政學誕生的象征性標志。這篇文章對公共行政學的對象、性質、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定，是該學科的綱領性文獻。馬克斯·韋伯（Max Weber）在1911 年所寫的論官僚機構或科層制（即建立在文官制度基礎上的政府體制）的論文則對后來公共行政學研究以正式的政府體制為焦點產生了重要影響。公共行政學的形成也受到了（工商）管理學的強烈影響，即受到本世紀一二十年代的科學管理學派的示范性影響。早期的公共行政學者將泰勒（Fredric W. Talor）的科學管理的原理、方法和技術應用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾（M.Fayol）等人的管理職能和管理原則的思想。

到了本世紀二三十年代，在美國，由于政府改革、科學管理運動和政治學中的新學科方向的推動，公共行政學作為政治學中的一個獨立學科開始出現。其典型的標志是1926年同時出版的兩本教科書：一是懷特（Leonard D.White）的《行政學研究導論》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政學原理》。與此同時，公共行政學的制度化建設尤其是研究生教育逐步發(fā)展，從20年代末、30年代初開始，出現了第一批公共行政學的研究生教育項目以及公共行政學院。

二戰(zhàn)后，隨著政治學領域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學傳統(tǒng)因其內在的缺陷而受到來自各方面的批評。例如，羅伯特·達爾（Robert A.

[1] [2] [3]