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中國社會保障模式的選擇及其構(gòu)建
社會保障模式是對不同社會保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度的戰(zhàn)略方向。從當前我國理論界對社會保障問題的研究狀況來看，雖然有一些理論工作者和實際部門的同志從不同角度提出了模式設計方案，但都缺乏系統(tǒng)性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個全新的同中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的多元協(xié)調(diào)模式，并在此基礎上來論證其構(gòu)建措施。
一、中國社會保障制度改革的目標應是多元協(xié)調(diào)模式
隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會保障制度的改革被中國經(jīng)濟改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據(jù)社會保障模式選擇的一般影響因素，結(jié)合中國的現(xiàn)實經(jīng)濟實際，筆者認為中國社會保障制度改革的目標模式只能是多元協(xié)調(diào)模式。其關鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式。在這一模式中，作為社會保障主體的國家要進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。選擇這一模式的主要依據(jù)是：
1、這是我國農(nóng)村與城市生產(chǎn)力水平的差異性所決定的。我國城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)出明顯的二元特征：一個是以先進工業(yè)為基礎的城市生產(chǎn)方式，一個是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。相對而言，城市應采取就業(yè)型保障模式，而農(nóng)村應采取家庭保障模式。所以，生產(chǎn)力水平的差異性決定了中國社會保障改革的目標模式不可能是一元的，而是二元的。
2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會保障內(nèi)容的多元化。由于我國生產(chǎn)力水平的差異性和多層次性，改革開放以來，實行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和“三資”經(jīng)濟的大力發(fā)展。與此相適應，社會保障模式的著眼點也不能只停留在公有制經(jīng)濟特別是全民所有制的職工身上，而應惠及全民、集體、私營、中外合資等各類所有制企業(yè)的職工和個體戶。因此，所有制結(jié)構(gòu)的多樣化決定了中國社會保障改革的目標模式是多元的，它應涉及不同的所有制主體。
3、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡決定了社會保障內(nèi)容與水平的差異。
從全國來看，由于各國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，形成了社會保障分配的差異，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，社會保障水平越高；越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，社會保障水平越低。從1993年社會保障覆蓋率來看，全國平均為9.3%，經(jīng)濟發(fā)達的上海為14.6%，北京為14.4%，天津為14.1%，而經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州僅為4.2%,廣西為5.1%,甘肅為6.3%。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡這一事實說明，中國社會保障模式的選擇既要強調(diào)同一性，又要承認差異性，不能強求一律。
4、社會保障制度內(nèi)在要求國家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。興辦社會保障事業(yè)是政府行為，是國家應履行的社會職責。因此，必須由國家建立統(tǒng)一機構(gòu)，進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會保障是一項系統(tǒng)工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實施對象、享受條件、支付標準、資金來源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲存運用、保值增值、分配運用之間的調(diào)節(jié)平衡問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機構(gòu)
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