人民調(diào)解工作經(jīng)驗材料 -學(xué)習(xí)心得
在規(guī)范中改進 在繼承上創(chuàng)新
不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機制
寧波市鄞州區(qū)地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總?cè)丝?3萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區(qū)境內(nèi)。優(yōu)越的自然條件和迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)，使鄞州的經(jīng)濟一直較為發(fā)達，位居全國百強縣前列。2002年4月19日，經(jīng)國務(wù)院批準“撤縣設(shè)區(qū)”，撤銷原鄞縣而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)，這不僅有利于拓展寧波城市發(fā)展空間，也有利于鄞州區(qū)域經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。在這特殊的地理環(huán)境和良好的經(jīng)濟環(huán)境下，鄞州區(qū)司法局遵照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)的各項工作都要與經(jīng)濟工作相適應(yīng)”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，各項工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎(chǔ)上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。
人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項重要內(nèi)容。多年來，我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。目前，全區(qū)已基本形成了一個較為完善的“大調(diào)解”格局。至2002年6月底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會959個，人民調(diào)解員3830人。近三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛13576件，成功調(diào)處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調(diào)解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：
Ò»¡¢ 不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，努力提高基層調(diào)解隊伍素質(zhì)
按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)片調(diào)解組織。為解決區(qū)域內(nèi)幾個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在專產(chǎn)藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯(lián)片調(diào)解組織。二是接邊地區(qū)調(diào)解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合調(diào)解組織。三是跨區(qū)域調(diào)解組織。針對兩個行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調(diào)解組織，借以調(diào)處因行政隸屬關(guān)系不同而出現(xiàn)的“盲點”糾紛。四是集貿(mào)市場調(diào)委會。由于經(jīng)濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿(mào)市場調(diào)委會就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等18家集貿(mào)市場建立了調(diào)解組織。五是個私企業(yè)調(diào)委會。我局與區(qū)工商分局協(xié)作，將過去在一些國有、集體企業(yè)中特有的調(diào)解組織引入較大的個私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調(diào)解組織。1998年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調(diào)委會，專門調(diào)處外來人口聚居地的民間糾紛，該調(diào)解組織中的工作人員有外來人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是調(diào)委會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學(xué)已全部建立了調(diào)委會，學(xué)校調(diào)委會對指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調(diào)委會。在宋詔橋社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調(diào)委會，為撤縣設(shè)區(qū)后我局職能的轉(zhuǎn)換作了有益的嘗試。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調(diào)委會959個，其中，村民調(diào)委會665個，居民調(diào)委會38個，廠企調(diào)委會205個，集貿(mào)市場調(diào)委會18個，流動人口聚居區(qū)調(diào)委會2個，聯(lián)合調(diào)委會8個，新型調(diào)解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調(diào)委會”建設(shè)。目前，組織、、工作、報酬“四落實”的基層調(diào)委會已達到826個，占86%。這些調(diào)委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。同時，對已經(jīng)達到標準化要求的調(diào)委會采取動態(tài)，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設(shè)成果。
要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強糾紛調(diào)解的社會效果，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們緊緊抓住農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、村級換屆選舉和城市社區(qū)建設(shè)的有利時機，積極做好調(diào)委會工作人員的調(diào)整和充實工作，使調(diào)解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區(qū)3830名調(diào)解人員進行分層次、多形式的培訓(xùn)。對全體調(diào)解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進行每年一度的普遍輪訓(xùn)。由區(qū)普法辦為全區(qū)調(diào)解人員提供內(nèi)容較完整的學(xué)法材料。三年來共普訓(xùn)了7600余人次。二是區(qū)委黨校重點培訓(xùn)。由區(qū)司法局會同區(qū)綜治委，主要做好培訓(xùn)班的學(xué)員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢與任務(wù)、調(diào)委會性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓(xùn)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，交流工作經(jīng)驗。通過各種形式的培訓(xùn)，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。
¶þ¡¢ 不斷強化防范機制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局
隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重點和難點問題。
針對人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。 1994年，我區(qū)創(chuàng)建了全省第一家司法所——古林鎮(zhèn)司法所，并經(jīng)過3年的努力，于1996年在全區(qū)實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建所”；為強化基層矛盾糾紛的調(diào)處化解能力，1999年，在高橋鎮(zhèn)和東錢湖鎮(zhèn)開展建立以司法所為依托的調(diào)解中心試點工作，在試點的基礎(chǔ)上向全區(qū)推開。到2000年8月底，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變。在調(diào)解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調(diào)解庭，進行開庭式調(diào)解，運用調(diào)解中心的組織形式和工作機制，使人民調(diào)解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
目前，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了調(diào)解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區(qū)各調(diào)解中心共受理各類糾紛1662件，調(diào)處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數(shù)679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。
調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運用人民調(diào)解手段來處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區(qū)委政法委和區(qū)綜治辦下發(fā)了《鄞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運作程序更加規(guī)范，制度更加健全。事實證明，由于調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作和維護基層的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
同時，我們繼續(xù)探索新時期化解矛盾糾紛、強化調(diào)解中心職能的新路子，對建立調(diào)解中心與公安“110”聯(lián)動聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們在高橋鎮(zhèn)成功建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作機制。在試點工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作模式，明確在一個調(diào)解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業(yè)務(wù)的骨干專職到調(diào)解中心，建立分工負責(zé)，各司其職，配套聯(lián)動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對“110”接警后的3類案件可以移送給調(diào)解中心調(diào)處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節(jié)輕微，不夠治安處罰而可以作調(diào)解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關(guān)給以治安處罰，但對引發(fā)糾紛的原因，如宅基地糾紛等應(yīng)當(dāng)移送調(diào)解中心調(diào)處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調(diào)解中心的案件，承辦民警或接警民警應(yīng)做好相關(guān)筆錄，填寫案件移送單并經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，隨相關(guān)材料一并移送，經(jīng)調(diào)解中心主任批準后由調(diào)解中心受理。
在成功試點的基礎(chǔ)上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應(yīng)、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個環(huán)寧波市區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型的聯(lián)動聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制。2001年底，我們在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣了這一做法，及時有力地調(diào)處了各類糾紛，受到了群眾的好評和上級的肯定。
為進一步加強對突發(fā)性事件處置的工作力度，發(fā)揮各職能部門的作用，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區(qū)委、區(qū)府的要求，并在借鑒公安、信訪等部門對事件現(xiàn)場處置工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，草擬了對突發(fā)性事件（糾紛）處置工作預(yù)案，并將此項工作的試點放在了基礎(chǔ)較好的咸祥鎮(zhèn)，在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實際效果，30余件突發(fā)性事件按照預(yù)案操作，得到了妥善地處置，充分發(fā)揮了司法所、調(diào)解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關(guān)在調(diào)解中心的后盾作用。
Èý¡¢ 不斷強化激勵機制，積極推行人民調(diào)解員等級制
近年來，我區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的`基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成。基層人民調(diào)解組織通過及時有效地調(diào)解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長效激勵機制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導(dǎo)和幫助下，在古林鎮(zhèn)開展了人民調(diào)解員等級制度試點工作。試點工作經(jīng)過了調(diào)查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動、調(diào)查登記，培訓(xùn)考核、申報，等級評審、授予等級四個階段。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據(jù)人民調(diào)解員的工作實績、資歷等情況，經(jīng)考核后分別授予四級調(diào)解員1名，三級5名（其中特邀1名），二級26名（其中特邀9名），一級81名（其中特邀7名），并統(tǒng)一進行了授證授牌儀式。
試點成功后，我區(qū)出臺了《寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級制度實施辦法》，很快在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實施人民調(diào)解員等級制。到2001年11月底，全區(qū)24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已全面完成人民調(diào)解員等級制度評定工作。目前，全區(qū)共評出等級人民調(diào)解員1226名，其中一級調(diào)解員630名，二級調(diào)解員480名，三級調(diào)解員100名，四級調(diào)解員16名。人民調(diào)解員等級制度已經(jīng)在實施中初顯成效。首先是基層調(diào)委會建設(shè)得到了加強。建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人民調(diào)解新機制，其二是基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調(diào)解員努力創(chuàng)造工作業(yè)績，規(guī)范工作制度，提高自身素質(zhì)，增強工作實效上發(fā)揮了較好的作用。其三是調(diào)解的質(zhì)量有了明顯的提高。根據(jù)糾紛的難度選派不同等級資格的人民調(diào)解員調(diào)處，工作效率和效果有了質(zhì)的飛躍。其四是調(diào)解工作和對調(diào)解組織的管理進一步規(guī)范。使人民調(diào)解員不僅受司法行政機關(guān)的管理，而且加強了人民法院和公安機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。我們建立健全了聯(lián)絡(luò)制度和指導(dǎo)例會制度，其效果受到了基層人民調(diào)解員的肯定，也得到了省司法廳肯定和支持。
此外，我們通過積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法，著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率，增強人民調(diào)解的公信度。在日常工作中，我們通過不斷規(guī)范調(diào)解程序和制度，認真貫徹省高級人民法院和省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的意見》精神，進一步總結(jié)、深化人民調(diào)解員等級制度、調(diào)解協(xié)議司法審查制度以及對有關(guān)調(diào)解協(xié)議通過公證賦予強制執(zhí)行效力等有效做法。為了進一步加強對調(diào)解工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 2002年6月，我局與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，結(jié)合我區(qū)實際對人民調(diào)解工作有關(guān)問題作了具體的規(guī)定，從而逐步實現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量。今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學(xué)長效的人民調(diào)解員激勵機制，具體規(guī)范實施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機組成部分，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，以期通過幾年努力，建設(shè)一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍，進一步形成適應(yīng)新時期的人民調(diào)解工作新機制，使“大調(diào)解”的格局成為基層民主法制建設(shè)的一個重要組成部分。
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