論村民自治組織運作中的權(quán)力沖突與對策
村民自治組織是作為人民公社制度解體后的替代組織出現(xiàn)的。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制后,人民公社對農(nóng)村社會資源的掌握和生產(chǎn)經(jīng)營失去了控制,人民公社作為集體 經(jīng)濟(jì)、社會與政治一體的基礎(chǔ)坍塌了,人民公社制度已經(jīng)無法履行它的職能。1983年, 中央政府決定實行政社分離,恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置,人民公社遂被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所替代, 原公社范圍內(nèi)的“公社、大隊、生產(chǎn)隊”的三級體制也不復(fù)存在,大隊權(quán)威失去了合法 性的基礎(chǔ),過去的行政命令和指揮已經(jīng)失靈,于是村一級就出現(xiàn)了許多無人管,大隊干 部想管又管不了的事情,農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無序和混亂狀況。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包實 行的是雙層經(jīng)營體制,作為土地的集體所有者主體不能出現(xiàn)缺位。正是在這種背景下, 一部分地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了自己管理本村公共事物的組織形式:村民委員會。村民委員會 一出現(xiàn)就被中央高層人士所肯定,隨即被載入憲法,作為農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的“基 層群眾性自治組織”。1998年11月,全國九屆人大常委會第五次會議通過的《中華人民 共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理 、自我教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督!睆慕M織形態(tài)上看,農(nóng)村基層組織已經(jīng)完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)變,但是在實際運行 過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和基層黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制依然在發(fā)揮重要作用,甚至在有 些方面居于主導(dǎo)地位,從而引起村民委員會組織運作過程中難于避免的權(quán)力沖突。從事 農(nóng)業(yè)管理部門的權(quán)威人士也承認(rèn):“現(xiàn)在一些地方的村委會和村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào),個 別的甚至矛盾尖銳,既影響村里工作,又損害支部,村委會的形象。”(注:《農(nóng)村工 作通訊》,2002年第3期,第4頁。)這種不協(xié)調(diào)妨礙了農(nóng)村基層民主的實現(xiàn),挫傷了農(nóng) 民的政治熱情,也成為我國農(nóng)村村民自治運動進(jìn)一步發(fā)展的障礙。本文試圖從村民自治 與黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理產(chǎn)生的權(quán)力沖突進(jìn)行分析,探討村民自治 組織存在的問題與解決這些問題的對策。一、民選的村民委員會依法自治與村黨支部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位之間的權(quán) 力沖突
誕生于20世紀(jì)80年代的村民自治,被稱為“現(xiàn)階段中國農(nóng)村治理的重要方式之一”(注 :徐勇:《中國農(nóng)村村民自治:制度與運行》,華中師范大學(xué)出版社1997年版,第4頁 。)。村民自治委員會是農(nóng)民自我管理、自我教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 它由群眾根據(jù)自己意愿民主選舉、民主管理,主要職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公共事 業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會秩序,向人民政權(quán)反映村民的意見、要求和提出建議 ,支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的任務(wù)和協(xié) 調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民會議是村民自治的最高決 策機(jī)
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